在全州工商经济工作会议上的讲话

第4期

                                                                              2015年4月29日

按：2015年4月24日，全州工商经济工作会议在六库召开，州委常委、州人民政府副州长李文才在会上作了重要讲话，对2015年全州工商经济工作进行了全面部署，提出了明确要求，对当前和今后一段时间全州工商经济发展具有很强的针对性和指导性。现将讲话全文印发，请各县、各相关部门认真抓好贯彻落实。

在全州工商经济工作会议上的讲话

州委常委、州人民政府副州长    李文才

（2015年4月24日）

同志们：

这次全州工商经济会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记视察云南及接见贡山县少数民族干部群众代表时的重要讲话，中央和省委经济工作会议，全国、全省工业和信息化工作、商务工作、招商引资工作会议以及州委七届五次全会和全州“两会”、州人民政府经济运行分析会议精神，回顾总结和研究部署全州工商经济发展工作。

2014年，面对错综复杂的国际国内环境和日益严峻的经济形势，在州委、州人民政府的坚强领导下，全州工业和信息化、商务战线攻坚克难、奋发有为，引投资、建市场、撬内需、稳外贸、促发展，抓项目、稳增长、提质效、促民营、降耗能，基本完成了省、州人民政府下达的工商经济各项责任目标任务，工业和信息化综合考核在全省实现了争先进位，特别是社会消费品零售总额增幅排名全省前列，取得了近年来的最好成绩。取得这个成绩实属不易，是在州委、州人民政府的坚强领导下，各级各部门特别是全州工信、商务战线上的干部职工以及所有工商企业的广大干部职工奋发有为、辛勤工作的结果。

今天上午，州工信委和州商务局以以会代训的形式，分别进行了业务培训和工作安排。刚才，柳荣昌同志通报了去年工商工作考核的基本情况。杨纹、桂林同志分别代表州工信委、州商务局作了工作报告，全面总结了2014年工商经济工作，客观分析了工商经济发展中存在的困难和问题，安排部署了2015年工商经济工作。他们的报告思路清晰，目标明确，重点突出，措施具体，我都同意。在今天的会上，州人民政府对各县下达了工业和信息化工作的工作目标和任务，州人民政府与各县、州级有关部门签订了商务工作、招商引资工作目标责任书，各县人民政府与重点内外贸企业、招商引资企业、工业企业签订了目标责任双向承诺书。

借今天这个机会，我讲四点意见。

一、提高认识

无工不富，无商不活，是人类社会近现代经济社会发展的客观规律。无论一个地区还是一个国家，其工业化、商业化的程度决定了这个地区或国家的发达程度。就我州而言，2014年，工商各税总收入达5亿元，占税收总收入59.8%，占财政总收入36.31%。可见，工商经济是全州经济重要引擎和支撑，是全州经济发展的主导力量，财政收入的主要来源，就业增加的重要渠道，人民生活水平提高的重要保障。

先说工业。没有工业，农业和服务业都发展不好，没有工业化，就没有整个国民经济的现代化，工业化是人类社会发展不可逾越的必然阶段。怒江的落后，不仅体现在以交通为代表的基础设施和以教育为代表的社会事业发展滞后，更主要的是工业发展落后。近年来，全州上下大力实施“工业强州”战略，在有色金属、硅工业、电力产业领域发展了一批优势骨干企业，工业经济有了一定的发展，工业经济对国民经济的支撑、拉动和促进作用就显得十分的突出。州委、政府主要领导多次讲，2014年全州经济总量能够突破百亿，工业是作出了重大贡献的，成绩应该充分肯定。但总体来看，我州的工业仍然十分落后。从2014年的数据看，全州工业增加值仅占全州GDP的21.9%，明显低于全省32.1%、全国37%的水平，按照国际上衡量工业化程度的四项指标（人均国内生产总值、工业化率、三次产业结构、城市化率）分析，怒江仍处在工业化的初期阶段。十分重要却十分薄弱，这就是怒江工业经济的现实状况，这也是我们工作可以大有可为的空间。只有通过加快推进工业经济的跨越发展，才能推动全州经济社会的跨越发展，怒江才有可能实现与全国、全省同步全面建设小康社会的目标。因此，我们要坚定不移地、毫不动摇地坚持走新型工业化道路，切实发挥好工业经济在国民经济中的主力军作用，通过大力发展工业，促进农业产业化、城镇化和第三产业发展，推动全州经济社会健康协调可持续发展。

再说商务。大家都知道，消费、投资和出口是拉动经济增长的“三驾马车”，而消费，特别是内需消费水平和结构，是衡量一个地区和国家现代化程度的重要标准。因此，开拓市场、扩大消费、增加进出口，建设现代流通业是商务工作的核心内容。近几年来，我州商务工作对经济社会发展的促进作用在日益增强，贡献不断加大。2014年，全州完成招商引资实际到位资金73亿元，占全州固定资产投资的73%；完成社会消费品零售总额26.6亿元，占全州生产总值的26.6%，为全州经济稳定增长提供了重要保证。随着经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。与此相适应，我州经济增长将由过去主要依靠投资需求拉动转为投资需求与消费需求双轮驱动，这就意味着商务工作要为经济发展承担更多的任务，发挥更大的作用，做出更大的贡献。我们一定要充分认识商务工作在经济社会发展中的重要地位和作用，努力建立适应社会主义市场经济发展的商务管理体系，强化统筹协调，坚持外贸、外资、外经并举，内贸、外贸联动，充分利用好国内外、省内外、州内外两种资源两个市场，大做市场培育文章，把商务工作融入到经济社会发展的各个领域，形成发展的强大合力，拉动全州经济发展。

上面讲的这些道理，应该说大家都知道。之所以还要讲，主要是要让大家增强抓工业、抓商贸工作的光荣感、责任感和紧迫感，以拖不起、等不了、慢不得的精神，勇于担当，真抓实干，加快发展，尽快做强做大怒江工商经济，尽快跟上全省、全国的发展步伐，助推全州经济跨越发展。

二、把握形势

当前，我国经济进入了中高速发展新常态，虽然整体向好的基本面没有变，但也面临许多新挑战。与经济发展相适应，工商经济工作也出现了一些新的趋势性变化，将步入增长动力重构和发展方式转换的新阶段。我们要准确把握新常态下工商经济工作面对的新形势，主动适应工商经济工作出现的新变化，积极应对工商经济工作遇到的新挑战，牢牢抓住工商经济工作面临的新机遇，才能因势利导、趋利避害，推进工商经济工作稳步发展。当前，我州工商经济工作面临着四大挑战：

一是宏观经济形势不容乐观。从国际看，世界经济总体缓慢复苏，但仍处于国际金融危机后的深度调整期，复苏疲弱态势难有明显改观。从国内看，经济发展进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，生产要素成本不断上升，环境制约越来越严，传统产业竞争优势日益弱化，结构性矛盾日益显现，企业生产经营困难增多。从全省看，宏观经济下行，内需经济增长动力不足，投资增长乏力，财政和金融压力增加，经济发展面临诸多困难和挑战。从全州看，工业整体处于初级阶段，产业结构单一，几乎都是载能产业，且产品初级，还没有形成产业链，制造业几乎为零，且发展不平衡，经济总量偏小，抗风险能力弱；商贸业起步晚，层次低，网点少，规模小，实力弱，还没有形成大的物流。总的来讲，我州工商经济扩总量、转方式、调结构、稳增长的任务十分艰巨。

二是工业经济发展受多种因素制约。主要是受四个因素制约：宏观政策制约。受国家化解水泥等产能严重过剩矛盾调控政策、加大对有色金属冶炼等行业环境治理的影响，行业准入、环评等约束趋紧，严重制约我州相关产业发展，矿冶等支柱产业发展面临较大压力。企业质量制约。全州工业企业数量少、规模小、实力弱、布局散、层次低、活力差。产业结构单一，没有形成完备的工业体系，电力、矿业占85%以上，其它行业比重很小；发展方式粗放，多数属于资源加工型企业，科技水平不高，创新能力不强，治理手段落后，深度开发不够，产品初级，产业链短，附加值低，市场在外，没有定价权，市场竞争能力弱，受周期性经济波动影响大。园区建设制约。政府在园区建设和管理上职能还不到位，特别是在园区规划、基础设施建设配套、为企业提供高效优质服务方面缺失严重，片马边合区、兰坪工业园区、老窝工业园区建设还没有起步，都还不具备“基础设施配套、产业配套、服务配套”的园区经济特征，还处于企业单打独斗阶段。发展空间制约。受陡峭险峻的自然环境影响，全州工业用地稀缺，工业发展基本处于无地可用的状况，发展空间小，项目承载能力弱，项目落地难。

三是商务经济发展面临诸多困难。主要是面临“四期叠加”考验。消费进入平台期。人口规模小，集团消费少，城乡居民收入增长放缓，制约居民消费能力；居民消费向理性化、大众化回归，高档餐饮、奢侈品销售下降，消费进入“挤泡沫”阶段，而新的消费热点尚未形成；生活服务业发展水平不高，有效供给不足。外贸进入转型期。怒江是我国西部的西部，远离世界发达国家，远离我国沿海发达地区，甚至远离省会昆明，长期处于发展边缘。缅甸是怒江惟一接壤的国家，怒江对外贸易事实上就是对缅贸易。在过去一段时间，怒江依托片马、丹珠、亚坪等优越的区位优势、口岸优势和国家赋予的优惠政策,  大力发展对缅边境贸易，为怒江和缅北地区经济社会发展注入了新的活力。但必须看到，以前我们对缅贸易是以木材、矿产为主的资源型贸易，贸易形态单一，贸易秩序混乱，贸易基础薄弱。随着缅甸国内政治、经济形势的发展变化，其对外贸易的重点已由单一的资源型商品贸易向招商引资、技术贸易、服务贸易和开展区域经济技术合作相互交融的趋势发展，这就需要我们及早应对，及时转轨，努力探索有针对性、前瞻性和可行性的对策，扩大与缅更大规模、更高层次的经贸合作，促进怒江的大开放、大发展。招商引资进入调整期。长期以来，怒江招商引资主要是依托矿产等自然资源和低廉劳动力来吸引投资，引入的大多为资源消耗型项目，引入的企业量小质弱，管理粗放、产品低端、无产业链，且受市场波动影响大，抗风险能力弱，对全州经济增长作用有限。随着资源的不断消耗、生态环保压力持续增大，资源驱动型招商已越来越难以推动经济持续健康发展，迫切需要我们增强工业基础和产业配套能力，改善投资环境，优化政务环境，强化要素保障，提高项目策划、运作能力，实现招商引资由单一的产业招商向产业链招商、产业群招商的转变。对外投资进入拓展期。我州“走出去”的外部环境日益复杂，境外安全形势更加严峻；支持和促进“走出去”的服务支撑体系尚不健全，政府层面缺乏走出去的系统规划，投资项目储备不足，服务企业意识不强，涉外维护企业能力不足。“走出去”企业量小质弱，内部管理滞后，风险防范能力弱，危机公关能力欠缺。

四是工商经济工作基础差、底子薄。从工商经济的几大指标看，工业总产值、增加值、民营经济增加值，社会消费品零售总额、对外贸易进出口额、招商引资实际到位资金，完成的绝对数怒江都是全省末位，是全省比重最小、份量最轻的州市。各级各部门工作机制体制、干部职工思想观念和能力素质与工商经济发展要求还有很大差距，重视不够、担当不足、落实不力的情况比较突出。

找出问题、分析问题的目的是要解决问题。当前，解决怒江工商经济存在的问题，加快怒江工商经济发展，我们也面临着重要的机遇：

一是深化改革的强力推动。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系作出了总体部署，为工商经济的改革发展指明了前进的方向。党的十八届四中全会，中央和省委经济工作会议，全国、全省工业和信息化、商务工作会议及州委七届五次全会对经济新常态下推动工商经济工作新发展提出了具体要求，为我们在新形势下更好地推进工商经济各项工作确定了发展思路和目标。我们要借助国家、省、州深化各领域改革的东风，深入推进与工商经济工作密切相关的管理机制、体制改革，紧紧抓住实体经济这个重点，增强服务企业发展的水平和能力，帮助现有企业做强做大，招商引资扩大企业集群，加快形成新的经济发展方式，构建怒江产业体系，做大工商经济规模，提高全州经济总量和水平。

二是中央和省的鼎力支持。党中央、国务院、省委、省政府高度重视怒江的发展。今年以来，习近平总书记亲切会见我州少数民族代表，全国政协副主席、国家民委主任王正伟、全国政协副主席马飚专程到怒江视察调研，省委书记李纪恒、省长陈豪到怒江调研指导工作，在短短4个月的时间里各级领导如此高频率的关注怒江，在怒江的历史上是空前的。云南省委、省政府制定出台了怒江州扶贫攻坚五年计划，国家发改委、国家民委起草了《关于支持云南省怒江州、甘肃省临夏州、四川省凉山州加快发展的若干意见》，将报呈国务院批准实施，将与当前实施的怒江州扶贫攻坚工作形成“双轮驱动”，一批重大项目有望纳入国家和省的近期建设规划。在中央和省的鼎力支持下，怒江正处于大有作为的重要战略机遇期，如果能够抓住机遇，顺势而谋，乘势而上，怒江的经济社会将会实现跨越式发展。

三是发展环境的持续改善。国内省内州内社会经济大环境总体向好的基本面没有改变，特别是随着全面深化改革、全面推进依法治国、实施创新驱动等战略的实施，工商经济发展环境将会越来越好。州委、州人民政府将对全州四县一盘棋统筹全州园区发展，边合区和工业园区一盘棋进行资源和要素整合，强化功能优势、资源优势和政策优势融合叠加，强力推进兰坪省级工业园区、片马边合区建设，把片马边合区和兰坪工业园区打造成怒江承接东中部发达地区资金、技术、产业转移的重要平台，怒江发展滇缅边境贸易物流、加工制造、文化旅游的重要载体，怒江跨越发展的重要引擎。

四是对外开放的深入推进。怒江具有进入缅甸、印度、孟加拉国最近的地缘优势，随着国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中国——中南半岛经济走廊建设、我国面向西南开放的重要桥头堡建设等重大战略的深入推进，怒江作为中国通往南亚、东南亚的重要门户，在国家战略中的地位和作用将进一步凸显，为工商经济发展带来前所未有的机遇。州委、州人民政府重视和加强对缅工作，州委童志云书记去年11月份率怒江党政代表团对缅甸克钦邦进行了“相通之旅”友好访问，双方就开展农业、贸易、教育、卫生、文化、体育、旅游、边境安全和司法等方面加强合作，以及建立合作协调机制、公路互通机制、商品流通机制达成了许多共识，为进一步扩大怒江对外开放、加强怒江与克钦邦合作奠定了良好的基础。全州口岸、通道和边民互市市场建设加快推进，正积极争取将片马口岸升级为国家口岸，纳入双边协议口岸，将独龙江马库、亚坪通道升级为口岸；片马湾草坪、独龙江马库、鹿马登阿路底等边民互市市场建设稳步推进；片马——密支那、独龙江马库——葡萄、亚坪——葡萄公路前期工作有序开展，正积极争取纳入国家对外援建项目。只要解决互联互通问题，怒江就可以通过构建贯通国际国内的大通道来支撑对外开放，把发展末端变为重要枢纽，利用州内外、省内外、国内外各种资源发展自己，快速发展优势产业，快速扩大经贸交流，快速提升工商经济发展的质量和水平。

三、突出重点

抓工作抓住重点，牵住“牛鼻子”，就能事半功倍。各级各部门只有牢牢盯住重要目标、扎实抓好重要工作、采取重要举措，才能确保全面完成工商经济各项目标任务。

（一）盯住重点目标。

今年省人民政府、州人民政府确定的工商经济各项发展指标是：工业总产值58亿元，增长10%；规模以上工业增加值17亿元，增长11%；规模以上主营业务收入完成37亿元，增长10.7%；利税总额完成4.2亿元，增长7.5%；民营经济增加值43.5亿元，增长11.5%，从业人员51251人，增长9%；非电工业投资12亿元，增长23%；单位GDP能耗下降1.8%。社会消费品零售总额增长13.5%；对外贸易进出口增长16%；引进省外实际到位资金增长13%；利用外资与去年持平；招商引资项目开发100个；口岸各项指标增长10%以上。这些发展指标是省人民政府、州人民政府交给我们的重要工作任务，是我们向全州人民的庄严承诺，也是衡量我们工作能力和水平的标尺。各县各部门尤其是州、县工信、商务部门一定要把这些重要目标放在心上、扛在肩上、印在脑中，拓思路、想办法、定措施、明责任，确保这些重要目标的一一实现。

（二）抓实重点工作。

要重点抓好以下10项工作：

1．抓好经济运行调控。强化运行服务，围绕重点产业、重点企业、重点产品和重点项目，强化调度分析，提高经济运行的研判水平。对重点企业要主动做好服务，及时掌握企业具体生产经营情况，适时出台预调、微调政策，解决实际运营中的困难和问题，确保重点行业、重点企业正常运行，提升发展的质量和效益。

2．抓好园区建设。全州四县一盘棋统筹全州园区发展，边合区和工业园区一盘棋进行资源和要素整合，抓好园区基础配套、产业配套和服务配套，理顺园区管理体制机制，着力解决片马边合区、兰坪工业园区和老窝工业园区发展定位不清、基础设施建设薄弱、体制机制不顺等问题，提升园区发展质量和效益。

3．抓好企业投产达产。要通过落实国家和省对企业的各项优惠扶持政策，鼓励支持企业克服一切困难实现正常生产，实现现有生产能力的满负荷运行。要深入了解和掌握在建企业的困难和问题，一企一策帮助企业解决实际问题，促成其尽快建成达产，努力增加新的生产能力。

4．培育优势产业。立足怒江资源和区位优势，抓好有资源优势的铅、锌、铜、银、锗、铁等有色金属产业，硅、木材、石材、水泥等非金属产业和有机生态食品产业集群培育，抓好产业配套，拉长产业链，提高附加值，发展与主导产业相关联的配套产业，形成产业集群，实现效益最大化。

5．抓好民营经济发展。高度重视培育发展民营小微企业，认真贯彻落实民营及中小微企业发展一系列扶持政策，深入实施“两个10万元”微型企业培育工程，简政放权、加大扶持、做好服务，加快培育我州民营企业，增强民营经济活力。

6．抓好节能降耗。继续加强节能监测，强化节能措施，抓好建材、有色金属冶炼等重点耗能行业节能工作，淘汰落后产能，推动高污染、高排放、高耗能产业逐步转型升级。

7．抓好内贸流通转型升级。推进现代流通方式发展，推进商品市场转型升级，支持流通企业做大做强，增强中小商贸流通企业发展活力，健全居民生活服务体系，健全电子商务平台建设，支持流通企业拓展网络零售渠道，结合实体店面和物流配送体系，促进网上网下互动，满足不同层次消费需求。

8．抓好外贸提质增效。加快边民互市点建设，抓好边民互市贸易。完善口岸服务功能，认真贯彻落实外贸进出口各项扶持政策，加强对外贸企业的指导和协调服务，协调监督查验单位有效落实各项提高通关效率的具体措施，改善管理，优化服务，实现外贸企业的健康快速发展，扩大货物贸易规模。

9．抓好招商引资。要进一步加强招商项目前期可行性研究工作，切实改变项目概念化、招商形象化、效果泡沫化的老套做法，把招商目录变为真正的项目库、变成商家发展的“淘金库”，让企业有赚钱预期，实现企业发财、地方发展的共赢目标。要进一步完善招商引资考核和奖惩办法，奖要奖得激动、惩要惩得心痛。要加强招商引资项目的全程跟踪服务和管理，每年都做到策划一批、论证一批、签约一批、落地一批、建成一批、投产一批，从而支撑起怒江产业不断向前发展。

10．抓好“十三五”产业发展规划编制。各级各部门要主动作为，积极开展工业经济发展、商务工作“十三五”规划，铅锌铜银铁钼等有色金属发展规划，水泥、石材、硅产业、盐化工业、特色农产品产业规划，对外开放规划等专题规划编制工作，最大限度争取进入国家和省的产业规划盘子，为怒江产业发展扩展更大的空间。

（三）采取重要举措。

1．强化发展目标考核。紧紧围绕年度责任目标，进一步完善工业经济、商务工作、招商引资工作管理考核办法，加大对各项责任目标和重要工作、重点项目的考核力度，强化量化考核，严格落实奖惩，将考核情况纳入各县和州级有关部门领导班子及班子成员考核指标体系，作为年度评价干部的重要依据。各县各部门也要根据各自的职责任务，制定切实可行的考核奖惩办法并严格执行，严明赏罚。要通过严格考核，促使各级干部把全部心思花在谋发展上，把主要精力放在抓落实上，努力形成干事创业的良好氛围。

2．推行“双向承诺”责任制。实践证明，“双向承诺”责任制是一个很好的抓手。去年，州人民政府在工业经济领域抓了各县人民政府与10户重点工业企业的双向承诺责任制，明确了企业的生产经营和建设投资责任，各县人民政府的支持、协调、服务责任，各县、企业按照各自承诺事项一项一项对照落实，一举扭转了工业经济下滑的颓势，基本上完成了工业经济全年目标任务。对此，在今年2月份召开的州人民政府第五次全体会议上，四明州长给予了充分的肯定和表扬。今年，州委主要领导、州人民政府主要领导明确要求我们在工业和商务工作中全面推行双向承诺责任制。刚才各县人民政府分别与10户工业企业、5户内贸企业、5户外贸企业、10户招商引资企业签订了发展目标责任双向承诺书，明确了各县的协调服务目标责任和各企业的生产经营和建设投资责任。州、县和各有关企业要认真抓好双向承诺责任制的落实，作为县政府的责任不要推，一定要及时兑现承诺事项，及时协调各方，帮助企业解决存在的困难和问题，用优质服务为企业提供良好的发展环境；作为企业的责任不要躲，一定要按承诺的经营、投资目标组织生产、落实资金，在企业发展壮大中为地方经济发展作出贡献。

3．进行责任追究。对各县及州级有关部门年度责任目标完成情况，由州工信委、州商务局每月通报一次，州人民政府督查室每季度督查一次、通报一次。严格执行责任追究制度，对慢作为、不作为，工作推进不力的，州级主管部门要及时给予通报；对责任目标不重视、工作不到位、措施不落实、完不成目标任务的，根据不同的情形由主管部门约谈，或由州问责办进行问责。各县也要参照州的做法，采取督查、通报、约谈、问责等一系列有效措施，把责任和压力层层传导下去。

四、狠抓落实

今年的工商经济工作目标任务已经确定，工作责任已经明确，工作部署已经到位，能否交出一份让人民群众满意、让州委州政府满意的答卷，关键在于落实。一打纲领不如一个行动。没有落实，再宏伟的目标都只是一句空话，再周密的部署都只是一纸空文。抓好工商经济，我们不缺好的规划、好的政策、好的思路，缺的是解决问题的具体方案和行动。各级各部门的同志要按照这次会议确定的目标和任务，结合正在开展的“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育活动，用心、用情、用力狠抓工作落实，确保目标实现。

（一）盯紧目标抓落实。

今天的会上，州人民政府下达了各县工业经济发展目标，与各县、州级相关部门签订了商务工作、招商引资工作目标责任书。这些目标任务就是各县、各部门要必须完成的“军令状”，职责所在，使命所系，没有讨价还价的余地，更不允许讲客观、找理由。各县、各部门要盯紧各自的目标任务，进行深入调查、研究、分析，对各项任务进行再分解、再细化，不能大而化之，更不能责任状一签了之，下达的发展目标一看了之，会后就不闻不问、束之高阁。要全面透彻的掌握和研究分析每个工商企业的生产和经营情况，每个招商引资项目的落地情况，满腔热情地帮助企业解决困难和问题，保证企业正常的生产经营。要对全年工作任务有一盘账，从年初开始就去谋划、去盘算、去追踪，做到心中有数、眼里有活、脚下有路、手头有货，不能稀里糊涂、得过且过。要把大的目标任务层层进行分解，做到思路项目化、项目数字化、措施具体化，把每个项目做细、做实、做成，用各个具体的目标、各个具体的项目的落实确保全年工商经济目标任务的完成。

（二）明确责任抓落实。

对于工商经济工作的各项目标任务，各县人民政府是主体责任，州级有关部门是监督责任。各级各部门主要领导要切实负起领导责任，分管领导要切实负起直接责任，有关部门和科室要切实负起具体责任，把责任和压力层层传导下去，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要切实把要做的工作一项一项梳理出来，排出项目表，理出任务书，限定办结点，一项一项把工作任务分解到责任领导、责任科室和责任人，一项一项研究推进方案和措施，确保人人肩上有担子、人人心中有压力，确保各项工作都有人管、有人抓、抓得实、有结果。抓责任落实，各级领导是关键。各级领导既要统揽全局，指导、检查、督促面上工作；又要亲历亲为，披挂上阵，领着干部职工一起干。绝不能当甩手掌柜，对工作任务一批了之、一讲了之、一开会了之、一发文了之、一交办了之。要发扬“钉钉子”精神，形成一级做给一级看、一级领着一级干的干事创业良好氛围，把实干的汗水挥洒在工作一线，把智慧和才能体现在工作业绩上，把良好的威信树立在干部职工当中。

（三）提升能力抓落实。

从事工商经济工作的每个同志都要有本领恐慌意识，不断强化能力本领建设，提高工作水平。一要增强学习能力。善于学习借鉴是很重要的一种能力，学习借鉴先进发达地区的成功做法和经验，是后发地区追赶先进地区的重要途径。希望大家经常出去走一走、看一看，通过学习借鉴闯出一条符合怒江特殊州情的工商经济发展路子，不断实现工商经济工作的提升和跨越。二要增强协调能力。工商经济工作涉及经济社会发展各个领域，主管部门加强工作协调十分重要。州、县工信、商务部门一方面要积极主动向州、县党委政府汇报工作情况，争取得到党委、政府的重视和支持，另一方面要加强与发展改革、财政、工商、税务、公安、交通、规划、国土等部门的相互沟通、交流与合作，推进工作不断向前发展。各县人民政府要切实加强对工商经济工作的领导，分管的同志要加强工作统筹，努力解决工作中的困难和问题，为工商经济发展提神、鼓劲、撑腰、壮胆，为工商经济工作创造良好的环境。三是要增强服务能力。抓工商经济工作既要懂政策、又要懂业务。全州工商经济工作者都要努力学习，掌握商务、工业和信息化方面的方针政策和基本知识，准确把握工商经济工作的基本规律，增强工作的系统性、前瞻性、预见性，领导好工商经济，服务好工商企业。

　　  同志们，做好2015年的工商经济工作，责任重大，使命光荣。让我们在州委、州人民政府的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，以只争朝夕的工作劲头，按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，坚定信心、振奋精神、抢抓机遇、攻坚克难，坚决完成工商经济工作全年各项目标任务，为全州经济跨越发展作出更大的贡献！