全国公安机关执法示范单位负责人培训班见闻

中国警察网讯  5月28日，2014年公安部命名的310个全国公安机关执法示范单位负责人齐聚中国人民公安大学，参加公安部组织的新一轮培训。

参加培训的学员代表着全国公安机关深化执法规范化建设的“领头羊”单位，在为期2天的培训中，他们学习体会中央和公安部关于推进法治公安建设的精神和部署，了解相关法律法规的颁布和修订。

2008年至今，全国公安机关执法规范化建设持续深入推进，从最初的“花开几朵”发展到如今的“春色满园”。这批执法示范单位负责人经过此次培训后，将进一步承担起深化公安机关执法规范化建设、带动提升广大公安民警执法水平的重任。

目标：及时跟进执法规范化建设新要求

今年年初，中央审议通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，公安部印发了《关于贯彻党的十八届四中全会精神深化执法规范化建设全面建设法治公安的决定》，对全国公安机关进一步深化执法规范化建设作出了全面部署和具体要求。

公安部法制局有关负责人表示：“深化执法规范化建设，就要更好地发挥‘执法示范单位’的带头引领作用。希望这些示范单位能够及时跟进国家政策，第一时间掌握中央和公安部对法治公安建设的部署和要求，掌握新近出台法律的变化，进而以点带面，促进量变产生质变。”

此次培训班精心设置了“学习贯彻党的十八届四中全会精神加快推进法治公安建设”、“行政诉讼法修改的主要内容及公安机关贯彻执行的基本要求”等课程，针对中央政策精神、新法新规内容、基层执法业务问题等进行讲解授课。

培训班还邀请了江苏省张家港市公安局、山东省德州市公安局等单位，就充分发挥执法示范单位的示范引领作用、刑事案件法制部门统一审核统一出口等工作作了经验介绍，促进各地取长补短、共同提高。

经验：高度重视、狠抓主体、制度保障

在培训班上，张家港市公安局重点介绍了多年来推进执法规范化建设的成功经验。

他们在江苏省公安机关执法质量考评中连续17年获得优秀、连续4次被公安部命名为全国公安机关执法示范单位，实现了历年来行政复议、行政诉讼“零变更、零撤销、零败诉”与国家赔偿“零发生”的“四零”目标。

张家港市公安局坚持把执法工作摆在优先发展位置，坚持把执法理念作为先导来抓，坚持把执法主体作为根本来抓，坚持将制度建设作为关键来抓。

“理念决定思路、思路决定行动、制度保障执行，其中执法主体是关键、是根本。”张家港市公安局局长赵金龙介绍，在高度重视、优先保障执法工作的前提下，张家港市公安局成功的关键在于狠抓主体素质，狠抓制度建设。

赵金龙对本报记者表示：“合格的人民警察要具备适应现代执法要求的法治素养，我们经常对民警进行培训，强调不要把习惯当规范，而要把规范当习惯。”

“高度重视、理念先导、狠抓主体、制度保障”，成为了培训班学员们对于推进执法规范化建设的普遍共识。

示范单位：以点带面推进执法规范化建设

多年来，公安部党委始终高度重视执法示范单位选树工作。2007年，公安部首次命名了100个全国县级公安机关执法示范单位；2009年，公安部印发了《关于创建执法示范单位的指导意见》；2010年、2012年、2014年命名了3批共980个全国执法示范单位，并从2010年开始，增加地市级公安机关、基层所队两个层面的全国执法示范单位。

公安部法制局有关负责人表示，公安部高度重视、持续推动全国执法示范单位选树工作，目的就是在于通过典型带动一般，通过抓示范单位来全面推进执法规范化。“通过选树不同层级的先进典型，有全国的先进，也有身边的先进，这样能够让不同层级、不同定位的公安机关都有可学可看的榜样。”

以点带面，由先进带动后进，从“花开几朵”到“春色满园”，执法示范单位树选工作取得了良好的效果。

公安部法制局有关负责人表示：“一些先进单位的经验做法，拿来就能用，对兄弟单位有很大的推动作用。在工作中我们常常发现，一个地方推出的措施取得良好效果，其他地方公安机关不断跟进学习，我们再将其上升为全国性经验，有效实现了公安机关执法效果的整体提升。”

福建省石狮市公安局副局长邹毅斌举例说：“我们去年建立了一个涉案财物管理中心，对涉案财物进行集中保管，借鉴了超市条形码管理的模式，杜绝了以往容易发生的证据丢失或损毁的问题。这条经验经过宣传后，很多兄弟单位前来学习，这个做法就逐渐铺开了。”

目前，由公安部及各省、市、县公安机关4个层级选树的一大批执法示范单位已经全面覆盖公安机关各个执法警种和部门，为各级公安机关和广大民警树立了学习榜样，有力促进和带动了全国公安机关和广大民警执法水平的提升。