[全国两会]改革是制胜法宝
改革是政府工作报告的关键词，也是代表委员热议的话题。今年是全面深化改革的关键之年，方方面面的改革都有待推进。
大道至简
持续推动政府瘦身
存在“假放权”现象，核心的不放、关键的不放，或者“明放暗不放”，希望加大督查督办力度，督促各级各部门切实简政放权；下大力气加快建设更加公平的市场环境
今年政府工作报告最受关注的“金句”，莫过于“大道至简，有权不可任性”。代表委员们对大力简政放权、激发市场活力充满期待，提出了许多建议。
“过去基层真是花了太多功夫在跑资金、跑项目、跑审批上。”李烨代表结合自己的工作实际坦言，去年各级政府简政放权力度很大，但有的地方存在“假放权”现象，核心的不放、关键的不放，或者“明放暗不放”，希望中央和省委、省政府加大督查督办力度，督促各级各部门切实简政放权。
倪慧芳委员认为，推进简政放权需要处理好“放”、“管”和“服务”的关系。“放”，就是要把更多领域、特别是关键领域权力下放；“管”就是政府不能把简政放权当作“撒手不管”，而是要切实承担起应尽的责任义务，把过去该管却没有管、没管好的东西管好；“服务”，则是要求政府为经济社会发展更好地服务，营造更加公平、透明的环境。
“政府工作报告强调要全面落实促进民营经济发展的政策措施，取消非行政许可审批，这是戳到了束缚非公经济发展的症结。”邹建民委员认为，行政审批改革还要注意改革各种“玻璃门”、“弹簧门”，例如在投融资环境、政策落实、办理审批等方面，民营企业就常常遇到“差别待遇”。建议政府在简政放权的同时，下大力气加快建设更加公平的市场环境。
转变方式
尽快推进国企转型升级
困难是外部环境和内部矛盾叠加的结果，但主要是内部原因；很多大企业习惯追求大规模生产，往往造成产品同质化突出，现在必须转变观念，实现差异化发展
“今年面临的困难可能比去年还要大”，这是政府工作报告对今年经济发展形势的冷静分析。来自企业的代表、委员对这样的分析有更深刻的体会。去年，国内经济下行压力给云南企业特别是国有企业带来了许多困难，有的代表将云南国企面临的现状概括为“爬坡过坎”。今年，云南国企要如何渡过难关，重新焕发生机？
“困难是外部环境和内部矛盾叠加的结果，但主要是内部原因。”董华代表分析，尽管有外部市场疲软、要素成本上升、财务成本高等问题，但云南国企面临困难的主要原因还是自身的产业和产品结构问题，主要包括产业结构不合理、发展方式粗放、创新能力不足、内部管理不到位等等。因此，现在必须抓住机遇尽快调整结构，转变发展方式。
“在新常态下，企业一定要转变过去的发展观念。”作为一名企业负责人，他盛华代表对董华的分析深有同感。他说，很多大企业习惯追求大规模生产，往往造成产品同质化突出，现在必须转变观念，实现差异化发展。他表示，云天化将针对高原特色农业的各种产业需求开发特色、专门的产品，实现产品结构的转型升级。
“稳得住、转得快、改得活、管到位。”董华代表这样归纳我省国企国资改革的思路。他介绍，我省主要要从积极有序推进混合所有制改革、完善国资管理体制、完善现代企业制度等方面推进改革。
民生为本
深化社会领域改革
大力培育社会组织，凝聚更多社会力量和资源参与到社会管理中来；推进老年人部分基本药物在基层实行全额报销试点，促进分级医疗制度的建立
“立国之道、惟在富民。”这是政府工作报告中一条响亮宣言。更好地保障和改善民生不仅需要加大投入，也同样需要推进各领域改革。
“深化社会组织改革具有巨大而深远的意义。”李嵘委员认为，当前我国、我省社会组织培育程度比较低、缺口很大，导致整个社会体系发展的不健全，而我们对社会组织领域的改革关注度也比较低。就云南而言，现有的社会组织、民间组织特别涉及抗震救灾、对口扶贫、爱心公益等，在数量、覆盖领域和发育水平都还很有限。建议各级政府一方面要转变职能、简政放权，另一方面要通过设立一些渠道和项目等方式，大力培育社会组织，让他们成为政府和个体之间的“润滑剂”，承担起更多的社会责任，从而凝聚更多社会力量和资源参与到社会管理中来。
王明辉代表建议，推进老年人部分基本药物在基层实行全额报销的试点，并引用一系列数据和国内外的研究结果分析了这一问题的可行性。他说，这一改革将方便老年患者到基层诊疗，引导其他患者到基层，促进分级医疗制度的建立。从效益上可以减少老年人慢性病用药支出和负担，提高健康水平，促进区域卫生总费用的下降。
记者 张寅 瞿姝宁 谢炜 张潇予