【全国两会】代表委员的“云南关注”

记者 顾彬 摄

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。如何紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，绘制好“十三五”规划蓝图？如何深入贯彻落实习近平总书记对云南的新定位，闯出一条跨越式发展的路子来，努力推动民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设取得重大突破，确保云南与全国同步全面建成小康社会？围绕这两大主题，在滇全国人大代表和住滇全国政协委员积极交流讨论、建言献策。

热点1 精准扶贫精准脱贫

［代表委员建议］实现精准扶贫的“私人订制”；优先对残疾人精准脱贫；将怒江列入国家级生态旅游脱贫综合示范区

“精准扶贫不能靠数字脱贫，要努力实现精准扶贫的‘私人订制’。”过去这一年，焦家良委员对江城哈尼族彝族自治县边境一带的贫困情况进行了深入调研，对扶贫工作有了更加深刻的体会:“脱贫是一项系统工作，必须全方位考虑，制定切实可行的规划和计划。要摸准情况，根据每家每户的情况‘私人订制’脱贫方案。脱贫攻坚还是要立足长远，把教育扶贫放在第一位。”

“精准扶贫，不能少了残疾人。”李丕钧委员认为，残疾人不脱贫，势必影响全国脱贫攻坚、影响全面小康的进程。他说，目前，全国8300万残疾人中，贫困残疾人达963.9万人，已经纳入建档立卡数据库的贫困残疾人十分有限。云南省288.3万残疾人中，贫困残疾人达63.4万人，残疾人贫困面大，贫困程度深，脱贫难度大，需要采取特殊的政策措施扶持。他建议将残疾人扶贫开发工作纳入各级政府扶贫开发规划，统一安排，同步实施，优先解决，让残疾人与健全人同步进入小康。

李友祥委员则提出，国家应将怒江列入国家级生态旅游脱贫综合示范区，帮助怒江州在规划区内进行高标准的项目规划，促进项目高标准建设、高效益管理，带动更多群众依托旅游开发脱贫致富奔小康。

怒江州是“三江并流”世界自然遗产地，是国家级风景名胜区，拥有高黎贡山这个中国最大的自然保护区，多样性、独特性和观赏性强，旅游开发潜力巨大。“李克强总理曾批示指出，要充分发挥乡村旅游对贫困地区脱贫致富的带动力，不断提升美丽中国的展现力，怒江州具备这样的条件。”李友祥说。

当前，云南正抓紧谋划怒江旅游开发，实现大峡谷从大难题变成旅游大产业、大动力。“有了国家的进一步支持，更多的怒江群众会从旅游产业中脱贫致富，旅游脱贫也就有了好的示范样本。”李友祥表示。

热点2 交通基础设施建设

［代表委员建议］把目光更多投向各地普通公路网“分支血管”的建设；在大通道建设中，既要建好我方设施，也要考虑帮助周边国家建好设施

临沧是目前我省还未通高速公路的三个州市之一，关于交通基础设施对经济发展的制约，来自当地蔗糖生产企业的张正武代表感触很深。

“我们永德是蔗糖大县，从永德运糖到临沧市区只有一条二级公路，开车需要3小时，而从临沧市运输白糖到昆明，大货车又要跑四五天，费时费力。”张正武说，幸运的是，玉临（玉溪至临沧）高速公路已经开工建设。“希望能在永德到临沧之间规划修建一条高等级公路。建不了高速，一级公路也行。”张正武的期盼之情溢于言表。

“云南的道路建设成本远远超过东部平原地区，国家的公路建设补助标准往往只能满足我们建设成本的三分之一甚至四分之一，而许多贫困县财政十分紧张，很难承担道路建设的资本投入。以景东至文东高速公路建设项目为例，光是前期征地拆迁费用就接近县政府一年的财政收入。”来自景东彝族自治县的罗金玲代表说。

当前，通过省委、省政府的不懈努力，国家同意对云南省列入国家高速公路网建设项目的补助比例提高至建安工程费的50%。罗金玲对此深感振奋，她希望国家和省里在打通高速公路“主动脉”的同时，把目光更多投向各地普通公路网“分支血管”的建设。

习近平总书记在考察云南时，要求把云南建设成为面向南亚东南亚辐射中心。面向南亚东南亚大通道建设是建设辐射中心的基础和前提。李嵘委员认为，在大通道建设中，既要建好我方设施，也要考虑帮助周边国家建好设施。

“2014年云南省高速公路通车总里程为3255公里，仅占2014年全国高速公路通车里程的3%，而且目前还有3个州市没有通高速公路，进一步加强境内交通基础设施建设势在必行。”李嵘在调研中还了解到，孟定清水河口岸通往缅甸的南帕河界河桥修建于1992年，桥面多处断裂，严重影响和制约了往来于中缅之间的载重车辆通行。“我们既要抓紧推动以境内道路建设为代表的基础设施建设，也要考虑帮助周边国家改善基础设施。”李嵘建议。

热点3 生态保护绿色发展

［代表委员建议］夯实基层生态环保力量；加大对边疆民族地区的生态转移支付力度；尽快改变垃圾处理方式，实现垃圾资源化利用

近年来，不时有珍稀野生动物出现在云南的大山深处，引起世人瞩目，云南团的代表们谈起此事难掩自豪之情。来自西双版纳傣族自治州的赛勐代表从事环保工作，谈起生态环境保护，他有喜有忧。他说，西双版纳有今天的良好生态环境，既有大自然的天赐禀赋，也有当地州委、州政府和群众的不懈努力。他今年准备在会上就建设国家生态文明县市、加强县级基层环保机构能力建设、提高生态补偿和野生动物肇事补偿标准等提出意见建议。令他忧心的是，“现在的县级基层环保机构能力建设严重不足，监察、监测力量不够”。他建议，各级政府要加强队伍、设备、技术等方面建设，夯实基层生态保护力量。

“这几年，生态环境保护取得了很好的成果。”余秀芝代表来自维西傈僳族自治县叶枝镇同乐村，她说，退耕还林、生态移民等政策的实施，对生态保护起到了积极作用，建议国家继续加强生态保护工作，加大对边疆民族地区的生态转移支付力度，保护好我们的青山绿水。

肖燕委员非常关注现有垃圾处理方式对生态保护带来的巨大压力。她认为，垃圾已成为日益泛滥的公害，不仅造成人力、物力、土地资源的严重浪费，数量庞大的垃圾已对城市的生态环境造成了日趋严重的破坏，形成了巨大的环境威胁。现有的传统处理方式（填埋、堆肥、焚烧）已不适应时代发展的需要，只有采用资源化的处理工艺对生活垃圾进行处理才能实现垃圾资源化利用，实现绿色发展。

云南日报 记者 程三娟 左超 张寅 陈晓波 尹瑞峰