认真学习十八届五中全会精神为“十三五”规划献计出力
——在州委中心组2015年第五次理论学习时的发言
大理州政协党组书记、主席 杨 健
党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了未来5年国家发展蓝图，是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，也是全面建成小康社会的最后一个五年规划，不仅内容重要、意义重大，而且对地方制定“十三五”规划具有很强的指导性。
不久前，州政协常委会对大理州“十三五”规划编制工作进行了专题协商。政协常委们认为，大理州“十三五”规划编制工作启动早、进展快，成效较好，体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，体现了习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作的重要指示精神，也切合了十八届五中全会的要求，目标鼓舞人心，是一个很好的规划。同时，州政协常委们对编制工作提出了以下几点建议：
一、要进一步深化对大理发展优势的认识。州政协常委们认为，面对经济发展“新常态”，我们要不断深化对州情的认识，深入分析大理的优势和不足。大理可以打好的七张名片：一是气候名片。大理四季温差不大，冬暖夏凉，全年降水丰富，空气湿度适宜，是最适宜人类居住的地区之一。二是区位名片。大理是滇缅公路、滇藏公路交汇地，是云南省滇西中心城市、区域交通枢纽和滇西物流中心。三是历史名片。“南诏国”和“大理国”等地方政权，相继延续500多年，文献名邦，历史悠久，文物古迹众多。四是生态名片。洱海是全国湖泊治理的典范，全州森林覆盖率达到59.74%，州级以上自然保护区29个，国家森林公园5个，有9万亩湿地，这在全国都是罕见。五是资源名片。丰富的旅游资源、能源资源、矿产资源、生物资源等都为大理的发展奠定了坚实的基础。六是文化名片。大理文化灿烂，积淀深厚，被西方学者誉为“亚洲文化十字路口的古都”、“多元文化与自然文化和谐共荣的典范”。七是民族名片。多民族聚居，有13个世居民族，少数民族和汉族各占总人口的一半，其中白族占总人口的三分之一，民族团结、和睦相处。精心打造大理的七张名片，可以大幅提升大理的综合竞争力。
二、对“十三五”发展目标应提出更高要求。大家认为，州委提出“夯实一个基础，打响两个品牌，做好三篇文章，强化四个保障，实现一个目标”的“12341”发展思路，提得非常好，非常符合大理州发展实际。“十三五”的发展目标，除了要达到相关的发展指标外，应明确提出把大理建设成为“创新大理、生态大理、特色大理、品牌大理、开放大理、和谐大理、幸福大理”的定性目标。
三、建议“十三五”期间突出抓好八项工作。一是特色发展。要以特色制胜，大理的七张名片就是大理的七大优势，要把握科学定位，发挥比较优势，把大理打造成为云南经济次中心。在产业发展空间布局上，要突出县域经济，形成特色支柱产业集群。二是绿色发展。大力推动绿色、生态、健康的产品和产业发展模式。注重发展节能环保产业，推动节能环保技术、装备和服务水平提升，加快新材料、新装备的推广。规划建设产业化示范基地，积极发展有机农业、生态农业，发展特色经济林、林下经济、森林旅游等。三是外向发展。向开放要机会，向开放要发展。打开州门，走出去，加强与国际国内的合作，广泛开展贸易、资本、技术、劳动力等方面的经济交流活动。四是品牌发展。引进品牌项目，培育品牌产品，用特色树品牌，用品牌促跨越，打响“大理”品牌。要进一步强化品牌建设、市场推介和产销对接，着力加快全州特色产业发展。五是创新发展。要探索通过全面创新推动跨越发展，采取“走出去商、请进来谈”的方式，巧借外力谋求创新、优化服务促进发展。六是融合发展。实施多产品融合、多区域融合、多层次融合、多民族融合，与国家战略、云南发展战略相融合，创造协调发展的新格局。七是城乡统筹发展。要着力加快“1+6”城市群建设，一张蓝图绘到底。加快推进县城和中心集镇建设，着力打造特色小城镇。推进城乡发展一体化，加强农村基础设施建设，深化农村综合改革。八是“互联网+”发展。在传统产业与“互联网+”融合发展过程中，要通过财税优惠、简化审批、信贷扶持和科技补贴等政策手段，重点发展互联网+旅游、互联网+贸易、互联网+医疗、互联网+金融、互联网+教育等，使之成为经济增长的新动力。
四、实现“十三五”发展目标应做好的几篇文章。一是做好“积极融入国家发展战略”的文章。主动服务和融入国家“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”等战略以及云南省的发展战略，加强与中央和省级有关部门的对接，找准突破口和着力点，科学规划、积极作为，努力争取国家支持政策，让我州有更多重大项目、重大工程进入国家盘子。二是做好“发现并培育大市场”的文章。要营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，政府部门要创造更好的市场竞争环境，培育市场化的创新机制。要推动全面创新，靠产业化创新来培育和形成新的增长点，把创新成果转化为实实在在的产业。三是做好“山”的文章。要充分发挥“区位优、生态好、物种多”的优势，在“特色”上下功夫，念好“山字经”，着力培植烟草、核桃、茶业、畜牧水产、生物药业、水果蔬菜、森林旅游、林下种植等产业，将大理打造成西南生物药材集散地。加快转变农业发展方式，积极推进高原特色生态农业转型升级。四是做好“水”的文章。我州境内有大小河流160多条，澜沧江、金沙江、怒江三大河流穿境而过，水能资源十分丰富。州内已建成5座大型水电站，611座水库。要高度重视新生水资源的开发利用，合理发展水产养殖业，综合开发水面旅游休闲、餐饮、航运交通等，力争综合打造成一个百亿元产值的新生水资源产业。五是做好“生态文明建设”的文章。积极实施主体功能区战略，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，加快推进国土综合整治。全面促进资源节约循环高效使用。加大自然生态系统和环境保护力度。六是做好“旅游和民族文化”的文章。全力推动旅游产业转型升级，充分挖掘丰富的民族历史文化资源，促进旅游与文化的深度融合，将旅游业打造成第一大支柱产业。不断完善和提升旅游交通设施，尽快制定符合南亚、东南亚国家客源市场的政策和产品，积极推进大理孟中印缅旅游合作示范区建设。打造大而强的旅游企业，积极引进民间资本和外来资金，大力推进品牌旅游景区建设，培育旅游文化演艺娱乐产品。加大旅游宣传促销力度，大力拓展海内外市场。七是做好“扶贫攻坚”的文章。要把扶贫开发作为头等大事和第一民生工程来抓。长短结合、点面兼顾，抓好产业扶贫，加强民族贫困地区以水利和交通为重点的基础设施建设，实施精准扶贫，坚决打好扶贫开发攻坚战。八是做好“大众创业”的文章。大众创业、万众创新，是发展的动力之源。要放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围。以创业带动就业、以创新促进发展。九是做好“民营企业发展”的文章。努力培育一批上亿元的民营骨干企业，进一步加大对中小微企业的扶持力度，促进中小微企业健康发展，形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的企业生态，使民营企业成为支撑全州经济内生增长的重要力量。十是做好“民生保障工作”的文章。加大民生事业投入力度，切实保障和改善民生，抓好教育、医疗卫生、住房保障、社会救助等工作，努力提高困难群众、弱势群体、特殊群体的生活保障水平，继续强化社会管理创新。