加强党对民族工作的领导 为民族团结进步事业提供政治保障

深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神

加强党对民族工作的领导为民族团结进步事业提供政治保障

省委常委、省委统战部部长 黄 毅

多民族是我国的一大特色，也是我国发展的一大有利因素。对于我国这样一个统一的多民族国家来说，处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。最近，习近平总书记到云南考察时指出，云南民族关系融洽，民族工作成绩突出，形成和积累了一些好经验，这是云南最可宝贵的财富。其中，最重要的一条就是坚持“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”的正确指导思想，坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念。他强调，民族团结是我国各族人民的生命线，要着力推动民族团结进步事业，努力成为我国民族团结进步示范区。要坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移执行党的民族政策，广泛开展民族团结教育，注重把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓，使各民族人心归聚、精神相依。去年9月召开的中央民族工作会议，在新中国成立以来我国民族工作历史上具有里程碑意义。习近平总书记在会上发表的重要讲话，全面分析了我国民族工作面临的国内外形势，深刻阐述了新形势下民族问题、民族工作的特点、规律及当前和今后一个时期我国民族工作的大政方针，旗帜鲜明地回答了在新的历史条件下怎样正确认识民族问题、怎样做好民族工作的一系列重大理论和实践问题。会后，党中央、国务院及时下发了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，就坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路、围绕改善民生推进民族地区经济社会发展、促进各民族交往交流交融、构筑各民族共有精神家园、提高依法管理民族事务能力、加强党对民族工作的领导等民族工作中的重大问题，提出了思想性、理论性、指导性、政策性、针对性很强的意见。中央民族工作会议和习近平总书记的重要讲话、指示，准确把握新形势下民族问题、民族工作的特点和规律，统一了思想认识，明确了目标任务，坚定了信心决心，体现了顶层设计缜密、政策统筹到位，对做好新形势下的民族工作起到了领航、指路、定向的作用，是指导、指引、规范新形势下民族工作的纲领。

省委对学习贯彻中央民族工作会议精神和习近平总书记的重要讲话高度重视，先后召开了省委常委会、省委理论学习中心组学习会和省委民族工作会议暨第七次民族团结进步表彰大会，省委书记李纪恒和代省长陈豪分别作了重要讲话，对我省民族工作作了全面安排部署。认真贯彻落实中央和省委的决策部署，必将有力地推动我省民族工作不断向前发展，取得新的更大的成绩。

习近平总书记强调，做好民族工作，关键在党，关键在人。民族工作能不能做好，最根本的一条是党的领导是不是坚强有力。中国共产党的领导是民族工作成功的根本保证，也是各民族大团结的根本保证。只要我们牢牢坚持中国共产党的领导，就没有任何人任何政治势力可以挑拨我们的民族关系，我们的民族团结统一在政治上就有充分保障。学习习近平总书记重要讲话的精神实质，深刻认识加强党对民族工作领导的极端重要性，要着重从三个方面深入学习、深刻领会。

加强党对民族工作的领导，要深刻领会以习近平同志为总书记的党中央在这方面为全党作出的表率和示范

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央深刻洞察国际风云变幻，深入研究党和国家事业发展对民族工作提出的时代命题，深邃思考新形势下民族工作面临的新的阶段性特征和加快少数民族、民族地区发展的根本大计，深切关心少数民族和民族地区各族群众的生产生活，把民族工作摆上党中央的重要议事日程，作出一系列重大决策部署，为做好新形势下的民族工作指明前进方向，丰富了中国特色解决民族问题正确道路的时代内涵。两年多来，习近平总书记和中央政治局常委同志深入民族8省区和一些省份的州市县乡，对少数民族和民族地区的发展进行深入调研。从北国边疆到西南边陲，从世界屋脊到黄土高原，祖国东西南北遍布了中央政治局常委同志的足迹。习近平总书记先后深入新疆、湖南、甘肃、内蒙古、云南等省区调研，摸实情、听实话、谋实招。在多次调研中，在2013年和2014年全国人大、政协“两会”上，在第二次中央新疆工作座谈会上，在中央政治局集体学习会上，习近平总书记就民族工作的许多重大问题作了深刻阐述和分析。同时，总书记对民族地区各族群众生产生活的点点滴滴都非常关心。在收到我省贡山独龙族怒族自治县干部群众的信，获悉高黎贡山独龙江公路隧道即将贯通时，总书记立即回信表示祝贺并寄予殷切期望。在中央民族大学附属中学迎来100周年校庆时，总书记及时给全校学生写信。总书记率先垂范，党中央更加重视民族工作，把民族工作摆上重要议事日程，先后召开两次中央政治局会议，5次中央政治局常委会议深入研究民族工作；召开4次国务院常务会议对加快民族地区发展作出具体安排；召开第四次全国对口支援新疆工作会议、第二次中央新疆工作座谈会、对口支援西藏工作20周年电视电话会议。中央政治局常委同志就民族工作中的重大问题作出重要批示、指示近百次。在作了充分准备后，于去年9月底召开了中央民族工作会议，习近平总书记发表了重要讲话，李克强总理、俞正声主席也作了重要讲话。会后，党中央、国务院很快下发了加强和改进民族工作的重要文件。

以习近平同志为总书记的党中央在政治上、思想上、组织上高度重视和加强民族工作，牢牢把握民族工作的主动权，体现了把民族团结进步事业放在“四个全面”总体布局中统筹谋划的战略思维和战略眼光，是从我国民族工作的全局性、重要性和长远性着眼的，为全党作出了示范和表率，我们要深刻领会、用心领悟，并结合我省实际贯彻落实。

加强党对民族工作的领导，必须不断健全完善党领导民族工作的体制机制

新中国成立65年以来，在党中央的正确领导下，历届省委从云南地处边疆、民族众多的省情特点出发，把党的民族工作理论、方针、政策同云南实际紧密结合，大胆探索、勇于实践，提出和制定了许多有云南特色的思路、政策、举措，巩固了平等团结互助和谐的社会主义民族关系，少数民族和民族地区的经济社会有了长足发展。云南这个多民族聚居的边疆省探索的解决民族问题的成功之路，得到了党中央的肯定，并受到国内外的广泛关注。

云南民族工作之所以能够顺利开展并取得显著成绩和宝贵经验，原因是多方面的。但最重要最根本的一条是，历届省委始终坚持从政治、思想、组织等各方面加强对民族工作的领导，不断健全完善省委领导、统筹民族工作的体制机制。

一是省委特别是省委主要领导带头从政治上看待、把握民族问题，深入研究民族工作中的战略性全局性关键性问题，对民族工作进行思想、政治引领，提供基本遵循。比如，新中国成立初期，省委第一书记宋任穷同志创造性地贯彻中央对云南工作“团结第一，工作第二”和“慎重稳进”的方针，团结了民族上层人士，迅速稳定了全省局势，保障了各项工作稳步推进。在土地改革中，省委根据各地区、各民族社会形态发展差异性大的实际，提出了分类指导、因地制宜的方针，对不同地区分别实行缓冲区土改、“和平协商土改”和“直接过渡”等不同政策、不同方法，顺利完成了民族地区的民主改革，使处于不同社会形态的少数民族实现了社会制度的跨越。改革开放以来，历届省委、省政府一如既往地加强对民族工作的领导，把握民族工作的时代命题，坚持从思想上、政治上、战略上引领、谋划民族工作，先后提出了“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”，“不重视民族工作，不研究民族问题，就不是一个合格领导干部”，在实现现代化中“决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个民族地区落伍”等战略思想。省委书记主持省委常委会经常研究民族工作中的重大问题，省委、省政府先后7次制定出台加强民族工作的文件。今年省委理论学习中心组第一次学习就安排学习中央民族工作会议精神，并于1月16日召开了全省民族工作会议暨第七次民族团结进步表彰大会，省委书记李纪恒和代省长陈豪分别作了重要讲话，省委、省政府还要出台贯彻中央文件的《实施意见》。这些重大举措，充分说明了省委、省政府始终不渝地加强对民族工作的领导，始终坚持从政治上、思想上、战略上看待和引领民族工作。

二是不断健全省委领导民族工作的体制机制。为了使省委的决策顺利实施并得到落实，省委不断健全领导、统筹民族工作的体制机制。从新中国成立初期一直到1993年，省委都设立了民族工作职能部门，即省委边疆工作委员会、省委民族边疆工作委员会和省委民族工作部。省委边委和民边委主任都由省委常委担任。1993年机构改革中省委民族工作部撤并后，省委很快作出决定，给省委统战部增加了民族工作职能，增设了内设机构。20多年来，在党委副书记职数减少前，省委和各级党委都由副书记分管民族工作。按照中央的有关要求，从2002年起，省委即决定省委统战部部长由省委常委担任，在省委统一领导下分管民族工作。同时，省委还成立了民族工作领导小组，作为一个议事机构，协调落实省委关于民族工作的决策、部署。后又成立了省委藏区工作领导小组和办公室，加强了藏区工作。在州市县，党委统战部部长都由党委常委担任，并根据党委副书记职数减少和一些州市县常委职数减少的实际，试行由党委专职副书记兼任统战部长，以更有力地统筹、协调统战、民族、宗教等各项工作。目前，我省16个州市和129个县的统战部长都由党委常委担任或由副书记兼任。大多数州市党委都设立了民族工作领导小组。这样，就形成了党委书记亲自抓、党委常委班子集体领导、党委民族工作领导小组具体部署、党委常委统战部长分工负责的决策高效、统筹有力、责权清晰、上下贯通、左右衔接的党委领导民族工作的体制。与此同时，加强了党委、人大、政府、政协民族工作职能部门或专委会建设，尤其是政府民族工作部门建设得到有力加强。统战部作为党委在民族工作方面的职能部门，受党委委托，会同政府民委及人大、政协民族工作专委会等民族工作部门加强政策研究，搞好综合协调，抓好督促检查。这样，“党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作”的民族工作格局得以形成，保障了全省民族工作顺利开展并取得实效。我们要在实践中坚持并不断完善行之有效的成功做法。

加强党对民族工作的领导，要把加强基层组织和政权建设同民族工作统筹起来

加强基层组织和政权建设是加强党对民族工作领导的重要环节。习近平总书记指出，各族群众对党和政府最直观的感受来自身边的党员、干部，来自常打交道的基层组织和基层政权。民族地区要重视基层党组织建设，使之成为富裕一方、团结一方、安定一方的坚强战斗堡垒，使每一名党员都成为维护团结稳定、促进共同富裕的一面旗帜。偏远民族地区要把工作着力点放到乡村一级，选派精兵强将，配强乡镇党政领导班子和村级党组织主要负责人。各类资源配置要向基层和基础工作领域倾斜，确保基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务。总书记阐明了基层党组织和政权在维护民族团结中的不可替代的重要作用。对于民族工作和宗教工作任务很重，民族问题和宗教问题互相交织，境外宗教渗透情况复杂严峻的云南来说，基层尤其是边疆民族地区、宗教问题复杂地区基层党组织和政权负责人的民族、宗教政策水平和工作能力，直接关系到民族团结、边疆巩固、宗教和谐、社会稳定。从目前我省乡村及城市街道、社区干部的总体情况看，由于各方面的原因，他们在民族、宗教方面的知识相对欠缺，有的对党的民族、宗教政策理解不透、把握不准，有的对民族、宗教问题不会管、不敢管，不愿管，做信教群众的团结引导工作和抵御境外宗教渗透的能力较弱，办法不多，宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用还没有得到充分发挥，党的民族、宗教工作方针、政策、措施还没有完全在基层落地生根，民族、宗教领域或者是具有民族、宗教因素的一些矛盾、问题还没有得到根本解决，民族团结、宗教和谐的基础有待进一步夯实。针对这种情况，要把基层党建同民族、宗教工作统筹起来，把民族、宗教工作作为基层党政组织的一项重要职能和任务，把是否会做民族、宗教工作作为衡量、考核基层党建和基层组织负责人的重要内容，把民族、宗教工作能力水平作为提拔、使用干部的重要依据。同时，把民族、宗教政策作为培训基层干部的重要课程。通过这些措施，提高乡村、城市街道、社区基层干部做民族、宗教工作的能力，使中央要求在基层落地生根，在加强基层党建过程中打牢民族、宗教工作基础。