关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见

玉溪市人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见

各县区人民政府，玉溪高新区管委会，市直各委、办、局：
　　　　

　　为深入贯彻落实《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发〔2014〕40号）、《云南省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》（云政发〔2015〕22号）文件精神，进一步做好新形式下为农民工服务工作，切实解决农民工面临的突出问题，有序推进农民工市民化，结合玉溪实际，制定本实施意见：
　　　　

　　一、准确把握进一步做好为农民工服务工作的总体要求
　　　　

　　（一）深刻认识做好为农民工服务工作的重大意义。2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和《云南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》（云政发〔2006〕117号）印发以来，我市各级政府认真贯彻落实国务院和省人民政府的安排部署，加强统筹协调，完善政策措施，健全工作机制，突出制度建设，强化公共服务，为农民工服务工作取得了显著的成效。但目前农民工就业稳定性不强，劳动保障权益受到侵害的现象仍时有发生，享受城镇基本公共服务范围较窄，在城镇落户等方面仍然面临诸多困难，从根本上解决农民工突出矛盾和问题的任务十分艰巨。进一步做好为农民工服务工作，将农民工培养成为稳定就业的新型产业工人，发展成为城镇常住的新市民，是加快转变我市经济发展方式的迫切需要，是推动城乡一体化发展的重要内容，是全面推进依法治市、建设法治玉溪的重要举措。各县、区和市直有关部门要充分认识进一步做好为农民工服务工作的重大意义，按照国务院和省人民政府的工作部署，统筹兼顾，多措并举，狠抓落实，不断开创我市为农民工服务工作新局面。
　　　　

　　（二）牢牢把握做好为农民工服务工作的指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神和省委、省政府、市委、市政府的决策部署，按照工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化同步发展的要求，努力探索玉溪特色农村劳动力转移道路，不断强化农民工就业创业服务，依法维护农民工合法权益，推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务，着力促进农民工社会融合，有序推进、逐步实现有条件有意愿的农民工市民化。
　　　　

　　（三）坚持做好为农民工服务工作的基本原则。一要坚持以人为本、公平对待的原则。推进以人为核心的城镇化，公平保障农民工的权益，帮助农民工解决最关心最直接最现实的利益问题，实现改革发展成果共享。二要坚持统筹兼顾、优化布局的原则。按照玉溪市国家新型城镇化综合试点规划，逐步完善生产力布局和城镇化布局，引导农民工在我市相对发达和欠发达区域，以及城市、小城镇、城乡之间合理分布。三要坚持城乡一体、改革创新的原则。适应推动城乡发展一体化的需要，着力改革城乡二元体制机制，逐步建立完善有利于农民工市民化的基本公共服务、户籍、住房、土地管理、成本分担等制度。四要坚持分类推进、逐步实施的原则。按照自愿、分类、有序的要求，因地制宜、存量优先，尽力而为、量力而行，重点促进长期在城镇居住、有相对稳定工作的农民工有序融入城镇。
　　　　

　　（四）确保实现做好为农民工服务工作的总体目标。到2020年，转移农业劳动力总量平稳增长，累计组织农民工参加各类培训13万人次，农民工综合素质显著提高，劳动条件明显改善，工资基本无拖欠并稳定增长，参加社会保险全覆盖，努力实现常住农民工及其随迁家属也能享受城镇基本公共服务，基本实现有条件有意愿的农民工在城镇落户，积极稳妥、循序渐进地推进农民工市民化。
　　　　

　　二、进一步强化农民工就业创业服务 
     

　　（五）加强农民工职业技能培训。统筹制定农民工培训工作规划和年度培训计划，有关部门按照分工组织实施。着力构建农民工终身职业培训体系，对农村转移就业劳动者开展就业技能培训，对农村未升学初高中毕业生开展劳动预备制培训，对在岗农民工开展岗位技能提升培训，对具备中级以上职业技能的农民工开展高技能人才培训。加大培训资金投入，落实培训补贴政策。根据就业市场需求和产业结构调整，重点开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训，面向市场确定培训职业（工种），形成培训机构平等竞争、农民工自主参加培训、政府购买服务的机制。鼓励企业组织农民工进行培训，符合有关规定的给予企业培训补贴。鼓励职业院校、技工院校深入推进校企合作，建设一批农民工实训基地。探索开展以玉溪民族民间工艺、民族传统技艺为主的特色职业培训，打造玉溪农民工职业培训品牌。（市人力资源社会保障局牵头；市发展改革委、教育局、科技局、财政局、住房城乡建设局、农业局、安全监管局、扶贫办，市总工会、团市委、市妇联配合）
　　　　

　　（六）积极发展面向农村新成长劳动力的职业教育。努力实现未升入普通高中、普通高等院校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。全面落实中等职业教育农村学生免学费政策和家庭经济困难学生资助政策。强化各县区政府和高新区管委会发展职业教育、技工教育的主体责任，我市职业（技工）院校招生要面向农村学生倾斜。整合现有各类职业教育培训资源，加强师资队伍和职业教育实训基地建设，创新办学模式，改革教学方式，提高办学质量。积极推进学历证书、职业资格证书双证书制度。（市教育局牵头；市人力资源社会保障局、发展改革委、财政局、扶贫办配合）
　　　　

　　（七）完善和落实农民工就业创业政策。进一步清理针对农民工就业的户籍限制等歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业权利。完善城乡均等的公共就业服务体系，有针对性地为农民工提供政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务。主动有序承接产业转移，吸纳农民工就近就地转移就业。加快发展服务业和高原特色农业，重视发展劳动密集型产业，大力开发适合农民工的就业岗位。逐步推行政府投资建设的、减免收费的农贸市场和餐饮摊位，满足市民生活需求和促进农民工就业。加强农民工输出输入地劳务对接，输出地可在本地农民工相对集中的输入地设立服务工作站点。进一步加强农村劳动力转移就业示范县建设。不断健全农民工创业扶持体系，运用财政支持、创业投资引导和创业培训、政策性金融服务、小额担保贷款和贴息、生产经营场地和创业孵化基地等扶持政策，促进农民工创业。（市人力资源社会保障局牵头；市委农办，市发展改革委、工业和信息化委、教育局、民政局、财政局、住房城乡建设局、农业局、商务局、扶贫办、国税局、地税局、工商行政管理局，市总工会、团市委、市妇联，人民银行玉溪中心支行配合）
　　　　

　　（八）扶持玉溪特色劳务品牌发展促进就业。充分挖掘各县区优势特色产业、民族民间传统工艺、旅游特色资源等吸纳农民工就业的潜力，探索建立扶持玉溪特色农民工劳务品牌发展的政策措施。支持和鼓励有条件的县区建立专项扶持资金，大力引导、扶持、培育一批具有玉溪民族文化特色、有较高知名度和综合竞争力的农民工劳务品牌，逐步形成以劳务品牌推进农民工就业、以就业促进产业发展、以产业发展提升劳务品牌质量的机制，发挥劳务品牌促进农民工稳定就业、高质量就业的积极作用。到2020年，打造2个省级农民工劳务品牌，10个市级农民工劳务品牌。（市人力资源社会保障局牵头；市发展改革委、财政局、农业局、商务局、文化局、旅游发展委、扶贫办配合）
　　　　

　　（九）大力发展家庭服务业促进农民工就业。建立健全发展家庭服务业促进就业协调机制，加强统筹协调和工作指导。鼓励和引导农民工到家庭服务业就业创业。加强家庭服务行业协会建设，在开办经费、办公场地、人员配备等方面给予扶持。不断深化“千户百强家庭服务企业（单位）创建活动，培育和扶持家庭服务龙头企业发展，不断增强家庭服务龙头企业促进农民工就业的能力（市人力资源社会保障局牵头；市国税局、地税局、工商行政管理局，市总工会、团市委、市妇联配合）
　　　　

　　三、依法维护农民工劳动保障等合法权益
　　　　

　　（十）规范农民工劳动用工管理。指导和督促用人单位与农民工依法普遍签订和履行劳动合同。在务工流动性大、季节性强、时间短的农民工中推行《云南省农民工劳动合同》示范文本。依法规范劳务派遣用工行为，清理建设领域违法发包分包行为。完善适应家政服务特点的劳动用工政策和劳动标准。加强非公有制企业经营者重点是小微企业经营者劳动合同法培训。人力资源社会保障部门与同级工商、公安、民政、人民银行、税务等部门以及法院要建立信息交换和协查制度，共同做好农民工劳动用工管理有关工作。（市人力资源社会保障局牵头；市公安局、民政局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、地税局、工商行政管理局，市法院，市总工会，人民银行玉溪中心支行配合）
　　　　

　　（十一）保障农民工劳动报酬合法权益。全面贯彻《玉溪市农民工工资支付保障规定》，进一步落实农民工工资保证金、农民工工资准备金、政府应急周转金制度。完善并落实工程总承包企业对所承包建设工程的农民工工资支付全面负责制度、劳动保障监察执法与刑事司法联动治理恶意欠薪制度、解决欠薪问题各级政府（高新区管委会）负总责制度，推广实名制工资支付银行卡。落实农民工与本单位城镇职工同工同酬原则，推动农民工参加企业工资集体协商，促进农民工工资水平合理增长。（市人力资源社会保障局牵头；市公安局、住房城乡建设局、交通运输局、地税局，市法院，市总工会，人民银行玉溪中心支行配合）
　　　　

　　（十二）推进农民工参加社会保险。实施“全民参保登记计划，依法推进农民工持续参加各项社会保险，将与用人单位建立稳定劳动关系的农民工可纳入城镇职工基本养老保险和基本医疗保险，提高灵活就业参保率。努力规范用人单位的劳动合同，实现用人单位的农民工全部实名制参加工伤保险。推动农民工参加失业保险、生育保险并平等享受待遇。对劳务派遣单位或用工单位侵害被派遣农民工社会保险权益的，依法追究连带责任。完善社会保险关系转移接续政策。整合各项社会保险经办管理资源，优化业务流程，增强对农民工的社会保险服务能力。2016年实现我市社会保险数据大集中及全市社会保障卡“一卡通”。（市人力资源社会保障局牵头；市发展改革委、财政局、卫生计生委、工商行政管理局，市总工会配合）
　　　　

　　（十三）加强农民工安全生产和职业安全健康保护。不断建立健全安全生产监督管理机制，全面落实用人单位安全生产和职业病防治主体责任。强化矿山、工程建设等高危行业和小企业及其一线操作农民工安全生产、职业健康教育培训，将安全生产和职业健康有关知识纳入职业技能教育培训内容。严格执行特殊工种持证上岗制度和安全生产培训、出具工伤保险费缴纳证明与企业安全生产许可证审核相结合的制度。建立健全工伤保险预防、待遇支付及康复“三位一体”的工伤保险制度，扩大农民工工伤保险覆盖面。督促企业对接触职业病危害的农民工开展职业健康检查，建立监护档案。重点整治矿山、工程建设等领域农民工工伤多发问题。建立重点职业病监测哨点，实施农民工职业病防治和帮扶行动。推进职业病防治技术服务体系建设，完善职业认定、劳动能力鉴定、待遇补偿机制相衔接的制度。深入开展粉尘与高毒物品危害专项治理，建立农民工职业危害追溯体系，保障符合条件的无法追溯用人单位及用人单位无法承担相应责任的农民工职业病患者享受相应的生活和医疗待遇。（市安全监管局牵头；市卫生计生委、发展改革委、教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、交通运输局，市总工会配合）
　　　　

　　（十四）保障农民工农村“三权”等合法权益。依法保障农民工的农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权。认真做好农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权和农房所有权的确权登记颁证工作，切实明晰农民工的农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权和农房所有权。建立健全土地承包经营权流转市场，规范流转管理服务，依法保障农民工公平分享土地增值收益。完善土地承包经营纠纷调解仲裁体系和调处机制。深化农村集体产权制度改革，探索农村集体经济多种有效实现形式，保障农民工集体经济组织成员权利。按照有关法律法规和政策，妥善处理好农民工及其随迁家属进城落户后的土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体经济收益分配权问题。现阶段，不得以退出土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体经济收益分配权作为农民进城落户的条件。（市农业局牵头；市委农办，市人力资源社会保障局、林业局、国土资源局、住房城乡建设局，市法院配合）
　　　　

　　（十五）进一步畅通农民工维权渠道。全面推进劳动保障监察网格化和网络化管理，依法查处用人单位侵害农民工合法权益的违法行为。健全“鼓励和解、强化调解、依法仲裁、衔接诉讼”的农民工劳动争议调处机制，进一步畅通农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，将农民工劳动争议纳入人民调解“以奖代补”范围，依法快速调处农民工劳动争议。建立健全涉及农民工工资权益的工程款纠纷案件先予执行制度，完善农民工工资权益纠纷案件适用简易程序制度。创新基层工会维权服务机制，充分发挥工会倾听农民工合理诉求、维护农民工合法权益的重要作用。大力推进商会（协会）建立劳动争议调解组织，进一步加强企业劳动争议调解组织建设。进一步加强劳动保障基层执法力量、劳动人事争议仲裁院规范化和基层劳动争议调解组织建设，切实增强维护农民工权益的能力。（市人力资源社会保障局牵头；市工业和信息化委、公安局、司法局，市法院，市总工会配合）
　　　　

　　（十六）加强对农民工的法律服务和法律援助。健全和完善基层法律援助和法律服务工作网络，鼓励有关组织成立专业化农民工法律援助机构，将劳动争议、林权纠纷、土地承包、征地拆迁等事项纳入法律援助范围。加大法律援助工作力度，简化法律援助申请受理审查程序，降低门槛，使符合条件的农民工及时便捷获得法律援助。完善异地协作机制，方便农民工在异地申请获得法律援助。畅通农民工法律服务热线，加大普法力度，不断提高农民工及用人单位的法治意识和法律素质，引导农民工合法理性维权。（市司法局牵头；市人力资源社会保障局、财政局，市法院，市总工会配合）
　　　　

　　四、推动农民工平等享受城镇基本公共服务
　　　　

　　（十七）逐步推动农民工平等享受城镇基本公共服务。深化基本公共服务供给制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。各县区、有关部门要逐步按照常住人口配置基本公共服务资源，明确农民工及其随迁家属可以享受的基本公共服务项目，并不断提高综合承载能力和扩大项目范围。推动公共服务权益与户籍脱钩，逐步实现农民工及其随迁家属平等享受市民权利。农民工及其随迁家属在输入地城镇未落户的，依法申领居住证，持居住证享受规定的基本公共服务。依托乡镇（街道）、社区居民服务、基层就业和社会保障等服务平台，建设“农民工综合服务中心”，为农民工提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。（市人力资源社会保障局牵头；市发展改革委、教育局、公安局、民政局、财政局、住房城乡建设局、文化局、卫生计生委配合）
　　　　

　　（十八）保障农民工随迁子女平等接受教育的权利。农民工输入地政府要将农民工随迁子女教育纳入当地教育发展规划，合理规划学校布局，科学核定公办学校教师编制，加大公办学校教育经费投入，建立输入地接受农民工随迁子女生均教育投入机制，保障农民工随迁子女在就业地平等接受义务教育的权利。统筹城乡义务教育资源均衡配置，逐步提高公办学校和优质学校招收农民工随迁子女的比例。公办义务教育学校要普遍对农民工随迁子女开放，与城镇户籍学生混合编班、统一管理。进入城镇的农民工义务教育阶段随迁子女，与当地学生享受同等的“免补”政策。积极创造条件尽可能满足农民工随迁子女接受普惠性学前教育的需求。对在公益性民办学校、普惠性民办幼儿园接受义务教育和学前教育的，采取政府购买服务等方式落实支持经费，指导和帮助学校、幼儿园提高教育质量。进一步健全和完善符合条件的农民工随迁子女小升初和接受义务教育后在玉溪参加升学考试的政策措施。开展关爱流动儿童活动。（市教育局牵头；市发展改革委、公安局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局，团市委、市妇联配合）
　　　　

　　（十九）加强农民工医疗卫生和计划生育服务。继续实施国家免疫规划，保障农民工适龄随迁子女平等享受预防接种服务。根据常住人口配置城镇基本医疗卫生和计划生育服务资源，完善社区卫生计生服务网络，将农民工及其随迁家属纳入社区卫生计生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控和计划生育等基本公共卫生服务。加强农民工聚居地的疾病监测、疫情处置和突发公共卫生事件应对，落实免费救治救助有关政策。切实做好农民工预防艾滋病宣传教育工作，落实艾滋病防治“四免一关怀”等政策。鼓励有条件的地区将符合条件的农民工及其随迁家属纳入当地医疗救助范围。巩固完善流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作机制，加强考核评估，落实农民工输入地和输出地责任。持续开展流动人口卫生计生动态监测和“关怀关爱”活动。（市卫生计生委牵头；市委宣传部，市发展改革委、公安局、民政局、财政局，团市委、市妇联配合）
　　　　

　　（二十）逐步改善农民工居住条件。统筹规划城镇常住人口规模和建设用地面积，将解决农民工住房问题纳入住房发展规划。支持增加中小户型普通商品住房供给，规范房屋租赁市场，积极支持符合条件的农民工购买或租赁商品住房，并按照规定享受购房契税和印花税等优惠政策。健全和完善我省住房保障制度，将符合条件的农民工纳入城镇保障性住房实施范围，把城镇保障性住房建设延伸到乡镇。加强城中村、棚户区环境整治和综合管理服务，使居住其中的农民工住宿条件得到改善。支持有条件的企业，按照“政企共建”的方式建设公共租赁住房。允许农民工数量较多的企业在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍，或者采用合租公租房方式，解决农民工集体宿舍问题。探索在开发区、产业园区按照节约集约用地的原则，在安排的配套设施用地范围内建设单元型或宿舍型公共租赁住房，面向农民工出租。逐步将在城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施范围。（市住房城乡建设局牵头；市发展改革委、财政局、国土资源局、地税局配合）
　　　　

　　（二十一）有序推进农民工城镇落户。进一步推进户籍制度改革，完善城乡统一的户口登记制度，统筹考虑本地区综合承载能力和发展潜力，全面放开中小城市和建制镇落户限制，合理确定玉溪市主城区落户条件，促进农民工及其随迁家属在城镇有序落户并依法平等享受城镇基本公共服务。（市公安局牵头；市委农办，市发展改革委、人力资源社会保障局、教育局、民政局、财政局、国土资源局、住房城乡建设局、农业局、卫生计生委，国家统计局玉溪调查队配合）
　　　　

　　五、进一步促进农民工社会融合
　　　　

　　（二十二）保障农民工依法享有民主政治权利。建立健全城乡一体、输入地党组织为主、输出地党组织配合的农民工党员教育管理服务工作制度。加强农民工党、团组织建设，重视在优秀农民工中发展党、团员。积极推荐优秀农民工作为各级党代会、人大和政协的代表、委员，在评选劳动模范、先进工作者和报考公务员等方面与城镇职工同等对待。支持农民工在职工代表大会、居民委员会、村民委员会等组织中依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。（市人力资源社会保障局牵头；市民政局、工业信息化委，市总工会、团市委配合）
　　　　

　　（二十三）不断丰富农民工精神文化生活。深入实施文化惠民工程，建设综合性文化服务中心，促进文化惠民项目与农民工文化需求有效对接。把农民工纳入城市公共文化服务体系，继续推动图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务设施向农民工同等免费开放。在各级公共图书馆、文化馆建设农民工数字网络培训学校和农民工艺术团。推进“两看一上”（看报纸、看电视、有条件的能上网）活动，引导农民工积极参与全民阅读活动。在农民工集中居住地规划建设简易实用的文化体育设施。利用社区文化活动室、公园和城市广场等场地，经常性地开展群众文体活动，促进农民工与市民之间的交往和交流。鼓励企业开展面向农民工的公益性文化活动，鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为农民工提供免费或优惠的文化产品和服务。（市文化局牵头；市委宣传部，市人力资源社会保障局、发展改革委、民政局、财政局，市总工会、团市委、市妇联配合）
　　　　

　　（二十四）加强农民工人文关怀。关心农民工的工作、生活及思想状况，加强思想政治工作和科普宣传教育，引导农民工树立社会主义核心价值观。注重对少数民族农民工的人文关怀，加强企业管理人员和雇主对民族政策的学习与宣传，自觉尊重少数民族农民工的宗教信仰和民族风俗习惯。开展“人文关怀进企业、进一线”活动。组织进城落户农民工及其随迁家属开展以“城市融入”为主要内容的公益性教育培训，帮助农民工融入城市生活。建立农民工特殊困难援助救助服务机制。对有需要的农民工开展心理疏导服务。努力推进农民工个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城镇。（市人力资源社会保障局牵头；市委宣传部，市司法局、文化局、卫生计生委，市总工会、团市委、市妇联配合）
　　　　

　　（二十五）建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。继续实施“共享蓝天”关爱农村留守儿童行动，进一步完善工作机制、整合资源、增加投入，在农村普遍建立关爱阵地，做到有场所、有图书、有文体器材、有志愿者服务。加快农村寄宿制学校和幼儿园建设，优先满足留守儿童入托和寄宿需求，落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助政策。实施农村义务教育学生营养改善计划，开展心理关怀等活动。加强农村“妇女之家”建设，培育和扶持妇女互助合作组织，帮助留守妇女解决生产、生活困难。全面实施城乡居民基本养老保险制度，建立健全农村老年社会福利和社会救助制度，发展适合农村特点的养老服务体系，努力保障留守老人生活。加强社会治安管理，发挥农村社区综合服务设施关爱留守人员的功能，保障留守儿童、妇女、老人的安全。（市民政局、市妇联牵头；发展改革委、教育局、公安局、财政局、人力资源社会保障局，团市委配合）
　　　　

　　六、切实加强农民工工作组织领导 
     

　　（二十六）建立健全农民工工作协调机制。各级政府和高新区管委会要把农民工工作列入经济社会发展总体规划和政府目标考核内容，建立健全目标责任考核机制，落实有关责任。市人民政府成立玉溪市农民工工作领导小组，下设办公室在市人力资源社会保障局。各县区政府也要成立农民工工作领导小组，明确部门责任分工，加强对农民工工作的统筹协调和工作指导。充分发挥各县区政府驻外办事机构在农民工工作中的市场调研、维权救助和协调服务等职能作用，加强对农民工的服务、协调和支持帮助。（市人力资源社会保障局牵头；市农民工工作领导小组各成员单位配合）
　　　　

　　（二十七）加大农民工公共服务等经费投入。深化公共财政制度改革，建立政府、企业、个人共同参与的农民工市民化成本分担机制和财政转移支付同农民工市民化挂钩机制，统筹考虑农民工培训就业、社会保障、医疗卫生、随迁子女教育、住房保障、公共文化等公共服务的资金需求，加大投入力度，为农民工平等享受基本公共服务提供经费保障。鼓励有条件的县区扩大基本公共服务政策覆盖范围，逐步将农民工纳入政策扶持体系。各县区财政部门要将农民工工作经费纳入公共财政预算支出范围。（市财政局牵头；市人力资源社会保障局、发展改革委、教育局、民政局、住房城乡建设局、文化局、卫生计生委配合）
　　　　

　　（二十八）创新和加强工青妇组织对农民工的服务。积极创新工会组建方式和服务方式，最大限度地把农民工组织到工会中来。以输入地团组织为主、输出地团组织配合，逐步建立农民工团员服务和管理工作制度，积极从新生代农民工中发展团员。各级工会、共青团、妇联组织要切实履行维护农民工合法权益的职责，适时组织志愿者为农民工及其子女提供维权和关心关爱等服务。（市总工会牵头；团市委、市妇联、市农民工工作领导小组有关成员单位配合）
　　　　

　　（二十九）发挥社会组织服务农民工的积极作用。坚持培育发展和管理监督并重，正确引导行业协会、商会等社会组织积极参与为农民工提供服务、反映诉求、协同社会管理、促进社会融合等工作。加强社会工作者队伍建设，支持和发展面向农民工群体的志愿服务组织。改进对服务农民工社会组织的管理，完善扶持政策，引导和支持社会组织依法开展针对农民工的服务活动。（市民政局牵头；市发展改革委、教育局、公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、文化局、卫生计生委、工商行政管理局，市总工会配合）
　　　　

　　（三十）不断夯实农民工工作基础。各县区有关部门要探索建立农民工监测调查体系，对农民工规模、流向、分布、就业、收入、生活、社会保障和精神文化生活等情况，依法开展监测调查统计工作。要针对农民工工作中不断出现的新情况、新问题，深入开展农民工工作理论政策研究，为各级党委、政府做好为农民工服务工作提供科学的决策依据。加强农民工工作法律法规、政策和业务知识培训。（国家统计局玉溪调查队牵头；市农民工工作领导小组有关成员单位配合）
　　　　

　　（三十一）进一步营造关心关爱农民工的社会氛围。坚持正确的舆论导向，大力宣传农民工工作的方针政策和农民工先进典型。组织引导新闻媒体运用多种方式，加强政策阐释解读，积极宣传农民工工作的好经验、好做法，对有关热点问题开展及时有效的舆论引导。对优秀农民工和农民工工作先进集体及个人，按照国家和省有关规定予以表彰奖励，努力使尊重农民工、公平对待农民工、让农民工共享经济社会发展成果成为全社会的自觉行动。（市委宣传部牵头；市农民工工作领导小组有关成员单位配合）
　　　　

　　各县区、有关部门要按照本意见要求，积极研究解决工作中遇到的新情况和新问题，确保进一步做好为农民工服务工作的各项政策措施落到实处。市农民工工作领导小组每年要针对重点工作和突出问题进行督查，及时向省农民工办和市人民政府报告农民工工作情况。
　　　　
　　　　
　　　　                                                             

玉溪市人民政府
　　　　                                                             

2015年7月1日