做好服务才能促进管理 外籍人员对瑞丽服务管理竖起大拇指

德宏州瑞丽市公安局

2015年9月18日

瑞丽市地处中缅边境，是我国对缅贸易的最大陆路口岸，也是国家级重点开发开放试验区。近年来，随着瑞丽市经济不断发展，来自缅甸、泰国、巴基斯坦、印度、尼泊尔等国的外籍人员来到瑞丽谋求发展，其中又以缅籍人员居多。据不完全统计，目前滞留在瑞丽的缅籍人员约4.2万人（主要从事商贸、珠宝销售、珠宝加工、木材加工、建筑、餐饮、娱乐、按摩、装卸、洗车、家政等11大行业为主），其中在瑞丽因经商、务工相对固定居留的3.1万余人，与我国边民通婚的3862人，偕行儿童3000余人，就学1808人。“三非”人员2000人左右。持《边境通行证》每天早出晚归打短工和从事机动性边境贸易频繁出入境约6000人。如何服务管理好庞大的外籍人群是瑞丽市一直在探索的问题。作为外籍人员服务管理的主要部门，瑞丽市公安局近年来不断创新工作思路和方法，走在外籍人员服务管理工作的前列，为全省乃至全国探索了外籍人员服务管理的新路子。

外籍人员服务管理中心让办证一站式搞定

瑞丽市外籍人员服务管理中心于2013年6月18日挂牌运行，是全国首个外籍人员服务管理中心。现在，这里每天都人潮涌动，很多外籍人员在这里等待办证。据瑞丽市公安局外籍人员服务管理中心负责人邵警官介绍，每天来这里办证的人员最多的时候达到200余人。邵警官说，这在过去是完全不同的景象，过去很多外籍人员是不愿办证的，正是通过瑞丽市公安及相关部门不断改进工作方法，集中办公简化手续才使得外籍人员从不愿到主动办证。这一点，记者在来办证的缅籍务工觉散那里也得到了证实。觉散说：“过去，很多缅籍人员不想办证的主要原因是因为麻烦，以前办证要跑卫生、社保、公安等部门，本身就语言不通，人生地不熟，还要跑那么多部门，一个暂住证要几天才能办好，所以大家干脆不去办了。现在好了，有了外籍人员服务管理中心，一站式搞定，很多人缅籍人员都开始主动办办证，有了暂住证，很多合法权益也可以得到保证。”

瑞丽市公安局出入境管理部门负责人告诉记者，为切实兑现便民利民措施，瑞丽市还在外籍人聚居区的姐告、畹町，姐勒、姐相、弄岛、勐秀6个乡镇（区）设立了前置办证窗口，为外籍人员进行服务管理。对外籍人员办理临时居留证、健康证、临时就业登记证实行一表审核，大大缩短了外籍人员在瑞居留、就业、经商等活动所需的手续流程。拒不完全统计，2013年6月18日试运行至今，7个办证窗口共接待来访外籍人员5万余人次，办理《云南省边境地区境外边民临时居留证》41726本次（其中，持临时居留证人数31226人，换发新证10500人次）。

一馆二站三中心  让每个外籍人员都得到服务与管理

外籍人员有了暂住证只是有了一个身份证明，如何让服务管理工作做到位才是关键，为此瑞丽市公安、民政、社保等部门建立了“一馆二站三中心”工作体系。“一馆”：既在全市外国人居住相对集中的社区、村（居）委会和村民小组全面推行“以房管人”的理念，建立“家庭旅馆”管理模式，让境外人员进行实名登记，住进家庭旅馆，并将入住人员情况造册，供公安机关备案。“二站”：既建立“外籍流动人员服务管理站”和“外籍三非人员管理中转站”。瑞丽市创新推出的“两个站”，是为全面强化外籍“三非”人员的管理。外籍流动人员服务管理站，注重管理，借助家庭旅馆服务管理模式，在外籍人员居住相对集中的勐卯镇、上弄安村和外籍人员务工密集的工业园区设立外籍人员服务管理站，实行集中服务管理。同时，各派出所将辖区内的外籍人员纳入实有人口管理，采集比对人员身份信息，提供服务咨询，调处矛盾纠纷，清理清查“三非”人员，依法打击违法犯罪，有效减少社会治安隐患，维护外籍人员在瑞丽的合法权益。“三非”人员管理中转站，抽调公安、民政、卫生等部门工作人员集中办公，对滞留的外籍“三非”人员开展临时身份审查、生活救助、医疗救助。同时，加强对携带传染性疾病、有犯罪前科、吸毒人员、行迹可以人员等“三非”人员的治理，集中收治后进行中转，并适时开展对外籍乞讨人员的临时性救助和集中遣送。  “三中心”既由民政、公安等部门对口成立  “跨境婚姻登记备案管理中心”、“涉外矛盾纠纷调处中心”和“外籍流动人员劳动就业服务中心”，为在瑞丽生活的外国人做好各项服务工作。“一馆二站三中心”工作体系，有效地以服务促进了管理工作。

上弄安是一个城中村，近年来村民建盖了大量出租房，这里也成了缅籍人员聚居的地方。据不完全统计，上弄安村居住着700余名缅籍人员。村民告诉记者，一开始缅籍人员来村内租房大家还是有顾虑的，但是为了生计，又不得不租，没想到后来到上弄安租房的缅籍人员越来越多，时有发生缅籍人员参与的违法犯罪案件，随着在上弄安聚居的缅籍人员越来越多，大家心里都开始发慌了。瑞丽市公安局作为外籍人员服务管理的主要部门，急群众之所急，于2012年在全市外国人居住相对集中的社区、村（居）委会和村民小组全面设立“外籍流动人员服务管理站”，并推行“以房管人”的理念，建立“家庭旅馆”管理模式，让境外人员住进家庭旅馆。这样一来，就形成了全市是张大网格，每个家庭旅馆是个小网格。做到了对外籍人员的服务管理不留死角，社会治安也得到净化。村民说，通过设立外籍人员服务管理站和推行“以房管人”措施，现在村民们与缅籍人员相处得很融洽，缅籍人员也遵纪守法，因为网格化管理让每一个缅籍人员都得到了很好的服务与管理。不仅村民得实惠，外籍人员也得实惠，通过多措并举，为外籍务工人员打造了多功能、广覆盖、高效率的就业服务平台，实现劳动力供求双方的优化配置和有序流动，促进来瑞务工外籍人员的良性发展，外籍人员生活稳定了，不和谐因素也大大较少了。

通过建立“一馆二站三中心”工作体系，有效地实现了公安、卫生、人社等部门外籍人员服务管理工作的有机结合，提高了对外籍人员的就业服务管理效率。

“三个长效机制”  全面提升外籍人员服务管理能力

一项工作，唯有建立长效机制才能取得实效。为此，瑞丽市公安局紧密结合辖区出入境管理工作实际，找准突破口和切入点，创新推出“三个长效机制”，有效推动瑞丽境外人员服务管理工作创新发展。制定《瑞丽市公安机关外籍“三非”人员清理整治行动工作方案》，瑞丽是公安机关借助外籍“三非”人员管理中转站，每周开展常态化清遣“三非”人员行动，对外籍“三非”人员和无国籍人员实施收容审查和集中遣返，2013年以来，瑞丽市公安机关共清查缅籍“三非”人员16937人次，遣送10381人次，补办齐相关手续后纳入管理6556人次；执行刑满释放驱逐出境89起106人次。建立了常态化的清理遣送机制。

以中缅反拐和禁毒两个联络官办公室为平台，加强与缅警方的会晤会谈，加强边境情报信息的交流与协作，依法打击涉恐、涉枪、涉毒、涉拐、涉赌等违法犯罪活动，加大“三非”人员移交遣返工作力度。2013年以来，与缅警方开展会晤会谈89次。建立了中缅警务会晤会谈长效机制。

充分发挥法律宣传教育和引导作用，以进村入户宣传、发放中缅双语宣传资料、悬挂宣传牌匾等多种形式，大力宣传我国《刑法》、《禁毒法》、《治安管理处罚法》、《出租房屋管理规定》，提高外籍人员的法律意识，得到了广大业主及外籍人员的理解和支持，形成了良好的社会舆论氛围。建立了外籍人员宣传教育长效机制。

“四道防线”  全面形成边境管控工作整体合力

瑞丽市西北、西南、东南三面与缅甸接壤，国境线长169.8公里。拥有瑞丽、畹町2个国家一类口岸，弄岛1个省口岸,自西向东有界桩77颗（52号－92号），与境外59个村寨相邻，有边境通道7个,江河渡口9个。这169.8公的国境线基本没有任何天然屏障，边境管理形式严峻。只有将一切不稳定因素堵在国境线上，才能实现和谐稳定。为此，瑞丽公安机关长期在边境一线设置“四道防线”。

第一道防线：由瑞丽站、畹町站、弄岛站、边防大队、77332部队等职能部门明确分工，各负其责，在边境沿线严格落实开包检查、持证出入、上网对比、信息录入、人证对照“五个百分之百”的查控措施，严把入口关。

第二道防线：边境主要通道实行路长负责制，将缅甸南坎--弄岛镇--姐相乡--勐卯镇--瑞丽城区及缅甸九谷--畹町镇--黑山门作为境外两条主要犯罪通道，由瑞丽市局及畹町分局分管局领导任路长，组织途经路段的职能部门，动态调整查缉模式，科学设置查缉卡点，严控毒品贩运和制毒物品走私出境。

第三道防线：织密城区街面巡逻防控网，将城区三所和国门派出所的巡逻中队更名为巡逻临检中队，提高盘查率和现场抓获率。在主要交通干线和社会治安复杂区域部署7个双向查缉点、3个边防检查站、3个流动查缉点、14个徒步巡逻组，全方位开展巡防查缉工作，提高对可疑人员、物品、车辆的盘查检查力度。

第四道防线：在畹瑞大桥咽喉部位设置固化检查站，根据不同时期的重点工作，有针对性地开展武装查缉，严防危爆物品、毒品、外籍“三非”人员途径瑞丽市流入内地，形成危害。通过设立边境管控“四道防线”，不仅维护了边境安全，而且有效遏制了外籍“三非”人员跨境流动、跨境作案的高发态势，为边境社会经济发展和稳定营造了良好的社会环境。

我住江之头君住江之尾，中缅两国人民胞波情谊源远流长。现如今，走在瑞丽街头随处可见肤色不同的外国人，他们在瑞丽这座包容的城市里谋生，与瑞丽人民和谐地相处。随着瑞丽市经济社会不断发展，还将有大量外籍人员涌入瑞丽市。瑞丽市公安机关有信心也有能力做好外籍人员的服务管理工作。