供给侧改革政策加码：财税改革成重中之重

工业企业利润负增长对“降成本”要求迫切 资料图

    近日，国务院总理李克强主持召开座谈会，研究全面推开营改增，加快财税体制改革，进一步显著减轻企业税负，调动各方发展积极性。据测算，2016年全面推开营改增将减税超6000亿，实实在在地给企业降成本，也对中央地方财税关系提出了新要求。

     营改增试点推行已久 减税目标额近万亿

    “大众创业、万众创新”是2015年经济新常态的重头戏之一。在政策激励中，去年支持“双创”企业减免税收超3000亿元。营改增自2012年试点以来，累计减税逾5000亿。国家税务总局原副局长许善达表示，财政部在2013年曾做过测算，营改增完成要减9000亿的税，现在已经减了3000亿，“营改增”全面铺开预计减税将近6000亿元。

    2012年，我国率先在上海启动税收改革试点，在交通运输、邮政、电信以及七大现代服务业展开。在减税120亿的同时，享受增值税抵扣120亿，这也意味着，上海的300亿营改增税收中，整体减税规模达80%，营改增效果明显并且带动周边地区快速推进。数据显示，全国纳入“营改增”试点的纳税人共计509万户，改革营业税的业务量超全国税收业务量的2/3。

    财政部部长楼继伟表示，2016年将全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。有预测称，2016年，已纳入“营改增”的行业减税规模估计有2000亿元，金融业、房地产和建筑业、生活服务业等行业减税规模或接近4000亿元，2016年“营改增”减税总规模接近6000亿元。

    李克强总理强调，营改增有利于减少重复征税，降低企业成本和税收成本，这将对发展服务业尤其是科技等高端服务业、促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革发挥重要作用。

     专家称央地税收关系须调整 税改利于供给侧

    营改增进展到今天，中央与地方增值税分成比例是一直是焦点之一。许善达认为，如果营改增全面完成，且增值税按照中央地方75：25分成，则地方政府将减少上万亿税收收入。而这恰与当前中央地方收入格局不变的原则相悖。

营改增试点以来地方财政收入仍超中央财政收入

    事实上，中央和地方的收支失衡累积日久。中央和地方收入中，地方的收入占据52%，中央占48%；而在支出方面，地方支出占85%，中央仅占15%。营业税作为地方税的主要税收来源，减免税收无疑将加剧失衡局面。

    财政部发布的《深化国税、地税征管体制改革方案》表明，分税制财政管理体制的基础不会变。中国社会科学院学部委员高培勇认为，突破央地财政关系调整的籓篱，应当从凝聚共识入手，不能以伤及地方积极性为代价。

    对此，李克强总理表示，要通过完善中央与地方事权和财力相适应的体制机制，形成整体利益和局部利益在发展中相互融合、相互促进的良好格局。

    而在此之前，他曾表示，要实现“十三五”良好开局，必须继续从供需两端加大结构性改革力度，特别要继续运用好结构性减税等手段，倒逼供给端的产业升级。（记者陈勇敢）