云南出台财政资金统筹使用实施方案 整合“零散”财政资金

省政府日前出台《推进财政资金统筹使用实施方案》，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效率，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给。

《方案》提出6个方面的具体措施和要求，包括推进财政存量资金盘活统筹、政府预算体系协调统筹、专项资金整合统筹、重点科目资金优化统筹、跨年度预算平衡统筹、债务资金使用统筹。近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构、惠民生、促跨越。长远目标是：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。

《方案》明确，加大一般公共预算结转结余资金统筹，对地方本级财政预算安排形成的结转项目超过1年的，一律收回同级财政统筹安排；对结转超过2年的一般公共预算资金，一律作为结余资金管理，统筹用于年度预算编制或补充预算稳定调节基金。对不足2年的结转资金，要加快预算执行，可按照规定用于其他急需领域；不需按原用途使用的，应按照规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。从严控制一般公共预算结转项目，可不结转的项目不再结转，各级财政除国库集中支付结余外，一律不得按照权责发生制列支，已按照权责发生制核算的存量资金，要结合当前财政经济形势在2年内使用完毕。

从2016年起，对上年末财政存量资金规模较大的地区或部门适当压缩下年财政预算安排规模。其中，对上年末财政存量资金规模较大的地区，按照一定比例相应核减对其下年转移支付规模；对上年末财政存量资金规模较大的部门，按照一定比例相应核减其下年公用经费或项目支出规模。从2016年1月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入等5项基金转列一般公共预算；转列后，支出仍主要用于或专项用于安排有关支出，且收入规模增加的，支出规模原则上相应增加。此外，对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，定期向社会公开项目名称、设立依据、征收方式和标准、收入规模等，提高政策透明度，接受社会监督。

《方案》要求，各地要建立健全考核财政资金统筹使用情况的指标，对未按照规定完成的，要严肃追究有关部门和人员的责任。各地要建立从项目申报到财政资金拨付全过程的权力和责任清单制度，切实明确权责。监察、审计等部门要各司其职、通力合作，进一步加大对财政资金使用的监督审计力度，对虚报冒领、骗取套取、挤占挪用财政资金的问题实行一案双查，不仅严肃查处直接当事人，还要追溯追查申报、审批等环节有关部门和人员的责任，严肃财经纪律。（云南日报 记者李莎）