一样的使命 不一样的精彩——省公安厅出入境管理局服务群众侧记

云南省公安厅出入境管理局

2015年1月20日

“我们的工作，不像特警那般叱咤风云，也没有刑警那样惊天动地，但在普通而平凡的岗位中，一样凝聚了沉甸甸的使命和责任，他们带给我们的是异样的感动。”近日，记者采访了省公安厅出入境管理局副局长木清，她和公民出国境审批科副科长朱燕向我们讲述了身边的一个个先进典型。

“业务老骨灰”柴勇

柴勇是一名从警36年的60后老民警。

多警种、多岗位的复合历练，让他从一名年轻的公安学校毕业生，成长为沉着干练的中年警官，成为出入境管理局的核心骨干和业务权威。每一个岗位、每一份工作，他都力求做到精益求精、不留遗憾。再困难的工作，再棘手的问题，交到他的手上，他都能想着法儿干好，任务面前绝没有“不可能”。如今，岁月的流痕刻上他的额头、染白了他的双鬓，但他却依然坚守从警之初的誓言，大家都说“有老柴在，大家放心”。

“工作中，柴勇身先士卒，严格要求，是位好领导；生活中，他也是我们的好大哥，谁有个思想疙瘩都愿意找他聊一聊，谁家有了困难他总爱去帮一把。”朱燕说，他用自己的心血和汗水，体现了老一代出入境人“忠诚可靠、秉公执法”的崇高职业精神。

“编外外交官”李雄军

李雄军，一名脱下军装穿上警装，完成职业转身的70后民警。

2011年“10·5”湄公河惨案那一幕幕惊心动魄的场面，至今让李雄军记忆犹新。案件发生后，作为云南省国际警务合作的第一责任人及英语专业民警，他责无旁贷地在第一时间赶往案发现场开展工作。

站在蜿蜒的湄公河边，看着满是血迹的船只，看着被陆续打捞上岸的，身上满是枪眼刀口的13名中国籍受害船员的尸体，这位七尺男儿眼泛泪光。人民警察保护人民生命财产安全的使命感，战胜了他心头的悲恸。他多次往返于西双版纳与老挝、泰国的崎岖山路上，最终顺利将50多名遇难者家属从磨憨口岸送达湄公河金三角水域，圆满完成了遗体辨认、装殓等重大涉外应急处置任务。

木清说：“他在工作中所展现了专业、严谨的工作作风，用外语民警的专业精神、严谨的工作态度，体现了出入境人‘专业树警、高效严谨’的良好职业风范，得到了公安部、外交部及省政府工作组领导的高度肯定，被泰国、缅甸同行称作‘编外外交官’。他个人也因此荣立三等功。”

出入境服务的“半边天”

相对于60后和70后，人们对80后年轻人存在太多的批评和偏见，都说他们是吃薯片、玩芯片、看大片长大的一代。但在出入境管理局制证中心，却有这样一群以80后女孩为主的集体，她们在用高度负责的态度和踏实专业的工作，不断创造并刷新证件制作纪录，撑起了出入境服务的“半边天”。

2013年10月5日，在香港大学就读的云南高考状元刘某在香港发生交通意外，被紧急送往医院抢救，生命垂危。6日下午，香港医院发出病危通知书，得到消息的刘某亲属万般焦急。制证中心了解到这一情况后，自觉把群众的困难放在心上，主动协调各级出入境管理部门开通了办证“绿色通道”。从下午4时接到申请，到晚上9时即完成了省、州、县三级三个部门同步联动受理、审批、制证、发放4个环节的工作。5个小时的高效率运转，让刘某的亲属得以在第一时间赶赴香港，见上了亲人最后一面……

2005年和2007年，制证中心先后被评为全国、云南省“巾帼文明岗位”；2012年，被共青团云南省委命名为全省公安系统青年文明号，并荣立集体三等功；2014年，又被表彰为“省直机关杰出青年文明号”和“三八红旗集体”。这一切，正是这群80后女孩子们创造的。她们用宝贵青春体现了出入境新生力量“无私无畏，勇于担当”的人生信念和价值追求。

2014年省公安厅出入境管理局推出便民利民服务举措

近年来，随着我国经济社会发展，流动人口逐年增多，依据现行规定需返回户籍所在地才能申请或换发、补发因私出入境证件，花费的时间和成本较高，往返奔波非常不便，迫切希望就近申办出入境证件。此次推出的系列便民措施是公安机关践行“以人为本、执法为民”理念，贯彻落实党的十八大提出的“建设人民满意的服务型政府”要求的务实举措。

省内就近办理相关出国境证照。

2014年10月27日起，为进一步推进公安机关出入境管理创新，提高公安机关出入境管理部门服务水平，更好地顺应广大人民群众新期待，我省将在已开展按需申领护照的（昆明、昭通、曲靖、玉溪、保山、楚雄、红河、文山、普洱、西双版纳、大理、德宏、丽江、怒江和临沧）15个州市之间开展省内就近办理因私出入境证件工作（指普通护照、大陆居民往来台湾通行证及签注不含定居及个人旅游、往来港澳通行证及团队旅游签注）。

办证对象： 上述开展按需申领护照州、市的居民，在省内已开展按需申领护照的州、市居住6个月以上，可就近向居住地公安机关出入境管理部门申请普通护照、大陆居民往来台湾通行证及签注(不含定居和个人旅游)、往来港澳通行证及团队旅游签注。

2014年7月25日正式实施便民利民措施

一、推行网上预约办理出入境证件服务。 申请人可以通过公安出入境网上办事平台，填写身份信息及需要办理的证件类型，并在约定时间内到出入境接待场所指定受理窗口办理相关证件，减少现场排队等候时间。

解读： 随着我国经济社会的不断发展，公民“走出去”的需求与日俱增，出入境证件申请量逐年攀升。特别是在人口数量较多、出入境证件申请量较大的地区，出入境受理大厅有时会出现申请人排长队、等待时间较长等问题。为节省申请人办证时间，让群众少跑路、少排队，最大限度地方便群众，公安部决定推行公民网上预约办理出入境证件服务，申请人可通过公安部出入境管理局政务网站“公安出入境网上办事平台”提交出入境证件申请，根据自己的实际情况，选择办理地点和具体时段，从而节约办证的时间、精力和成本。

二、设立出入境证件办理“绿色通道”。 在非工作时间，因奔丧、治疗紧急重症、探望危重病人、处理境外突发事件等特殊事由需要立即出国出境的，可以通过公安机关出入境证件办理“绿色通道”紧急申办相关证件。

解读： 全国公安机关出入境接待窗口在非工作时间提供出入境证件办理“绿色通道”服务，由各省级公安机关出入境管理部门负责公布服务电话，安排人员为遇有紧急情况、需要立即出国（境）的群众提供及时、快速、便捷的出入境证件办理服务，帮助群众应对突发情况，解决燃眉之急。

三、进一步缩短出入境证件办理时限。 办理普通护照、往来港澳通行证和签注、往来台湾通行证和签注等三类出入境证件的时限统一为：一般情况下，普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的申请不超过10个工作日签发，持往来港澳通行证、往来台湾通行证申请往来港澳、台湾签注不超过７个工作日签发。

解读： 目前，按照法律法规和有关规定，除偏远、交通不便地区或者其他特殊情况，申办普通护照的时限为15个自然日，申办往来港澳通行证、往来台湾通行证的时限为15个工作日，申办往来港澳签注和往来台湾签注的时限为10个工作日，时限长短不一。当前，出国出境需求与日俱增，为方便人民群众办证出行，公安部要求全国公安机关出入境管理部门积极挖掘潜力，统一各类证件办理时限，进一步缩减办证时间。

四、一年内可重复使用出入境证件照片信息。 16周岁（含）以上、办理过普通护照、往来港澳通行证或往来台湾通行证，并按要求提交过电子制证照片的申请人，在一年内再次申办出入境证件时，无需重复提交电子制证照片。

解读： 目前，分别申请普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证均需提交电子制证照片，申请人需多次照相，不仅耗时耗力且增加了群众支出。考虑到16周岁以上的申请人1年内面相变化不大，为进一步便利群众办证，公安部决定16周岁以上的申请人1年内再次办理出入境证件时可以调用此前提交的电子制证照片。