云南20余条措施深化科技体制改革创新

云南网讯（记者 范春艳）日前，云南省下发了《关于深化科技体制改革的意见》（下文简称“《意见》”），在鼓励技术创新、建立服务体制机制、推进管理体制创新等方面提出了20余条措施，旨在加快实施创新驱动发展战略，深入推进创新型云南建设。（ 点击查看《意见》全文 ）

建立技术创新市场导向机制

◎建立企业主导的产业技术创新机制

鼓励企业制定技术创新战略规划，支持有条件的企业开展基础性、前沿性创新研究，建立健全技术储备制度。

针对中小微企业的技术创新，《意见》采取引导和择优支持的态度，建立科技型企业创业顾问团，为初创期科技型小微企业提供研发、市场、管理、财务、融资等全程指导服务。

◎鼓励企业加大研发投入

在国有企业中，《意见》提出将技术创新纳入考核，并提高其占比，形成鼓励创新、宽容失败的考核机制。同时，在财税方面给予倾斜优惠政策，激励企业加大研发投入。对龙头企业整体并购拥有研发团队和技术成果的科技型中小企业给予支持。

◎支持企业建立研发机构

支持重点产业骨干企业建立研发机构。鼓励企业建设各类研发平台。对于牵头组建实体型产业技术研究院，以市场化机制开展科技创新的，省级财政科技资金给予重点支持。

◎支持企业与高校院所开展合作

鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。企业与高校、科研院所、新型研发机构等合作开展研究开发，省级财政科技资金择优按研发经费一定比例进行补助。同时，企业与高校院所共建创新平台，并符合有关规定的，可享受优惠税收政策。

建设新型科技创新服务体制机制

◎强化研发分类支持导向

优先支持高校、科研院所开展对云南发展具有支撑引领作用的研究；重点支持面向行业和市场的共性技术、工程化应用和技术集成等研发与服务。

《意见》还提出，针对不同特性的项目分别给予稳定支持、竞争性方式支持和优先重点支持等。

◎完善科技成果转移转化机制

下放科技成果使用、处置和收益权；加强高校和科研院所的知识产权管理；逐步实现高校和科研院所与下属公司剥离；建立完善科技成果转移转化年度统计和报告制度等。

同时，《意见》还提出，科技成果转让收益中用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的比例，应不低于60%。科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时，原则上在5年内分期缴纳个人所得税。

◎健全区域创新发展体制机制

《意见》提出要以知识创新、技术创新和创新服务等三大体系建设为重点，构建云南特色区域创新体系。

具体措施包括在滇中新区规划建设滇中科技城；支持昆明高新区创建国家自主创新示范区；有序推进沿边、藏区科技成果转化示范带建设等。

◎加强科技创新平台建设

支持科技创新服务平台和研发平台建设；加快推进科技中介服务机构专业化、市场化改革；积极支持“互联网+”行动计划探索、创新和应用。加快构建大众创业万众创新支撑平台，研究制定相关的策措施。

支持社会资本参与科技企业孵化器的建设与运营，推广“孵化+创投”孵化模式，加快发展检验检测认证服务。

◎推进科技金融深度融合

《意见》指出要支持高新技术企业、科技型中小企业通过资本市场解决发展资金；同时鼓励商业银行设立科技支行或科技贷款服务中心，加大对科技型中小企业的信贷支持力度。

在融资方面，推广多种融资担保方式，加大财政资金投入支持力度，带动更多社会资本投入；并搭建科技金融综合服务平台，创新财政资金支持科技型中小企业的方式。

◎加强知识产权运用与保护

在知识产权方面，《意见》提出要优化知识产权行政管理，完善知识产权激励政策，提高知识产权数量和质量。加强重大科技计划的知识产权前瞻性布局；发展知识产权服务业；建立健全打击侵犯知识产权长效机制和保护体系等。

◎提升科技开放合作水平

围绕云南的对外开放格局，《意见》提出建立“科技入滇”长效机制；开展全方位、多层次的国际科技合作；支持建设国际科技合作基地，开展参股并购、联合研发等国际合作。同时，在优化创新投资管理等多个方面鼓励科技开放合作。

推进科技管理体制创新

◎建立健全统筹协调机制

针对统筹协调问题，《意见》要求强化部门分工，统筹省直各部门科技资源；建立创新政策协调审查机制，破除不合理准入障碍；并在管理、运行、考核、监管等各个方面改革创新。

同时，《意见》指出政府需要转变科技管理职能，主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管等事宜。

◎改革科技项目管理

在科技项目管理方面，《意见》指出要推动科技资源分配由行政导向向市场导向转变；改革科技项目管理方式。同时，组建战略咨询和评审委员会；建立专业机构管理项目机制；支持企业等社会力量投资建设各类专业技术服务平台和科技服务机构。

◎完善科技经费管理

针对科技经费管理，《意见》提出要建立健全符合科研规律的科技经费管理机制；创新投入方式；完善监管机制；健全管理问责机制等。

◎深化科技评价和奖励制度改革

逐步建立多元化的评价体系。改进科学技术奖励制度，重点奖励对产业发展有重大贡献的科技成果和杰出科技人才团队，强化对青年科技人才的奖励导向。

◎加强科技基础制度建设

《意见》提出建立科技报告制度；实施创新调查制度；完善科技信用管理体系；并完善科技资源开放共享机制等。《意见》还要求建设云南省科技信息管理服务系统，保证科技信息接受社会监督。

◎深化科研院所改革

完善科研院所法人治理结构；支持省属转制科研院所深化产权制度改革；推进省属公益类科研院所分类改革；完善高校科研体系。同时，逐步实施科研机构绩效评价制度，建立绩效拨款制度等。

完善科技人才发展和激励机制

◎强化科技计划支持人才导向

《意见》明确指出省级科技计划项目承担单位可在项目经费总额度内，预算不超过20%的比例，用于对项目实施作出突出贡献人员的奖励或人才和团队的后续培养。

同时，省级科技计划项目对创新成果突出、服务产业成效明显的优秀高层次人才和创新团队给予滚动支持等。

◎健全科技人才流动与配置机制

《意见》对科研人员创新工作和创业提出了非常优厚的条件，包括保留基本待遇，3年内保留人事关系，同等享有职称、晋升、保险等方面的权利等。

此外，《意见》也要求高校、科研院所应当设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。

◎创新科技人才激励机制

支持各类人才创新创业；公开公正安排绩效支出，充分体现科研人员的创新价值。用科技成果转化等收益实施的激励，不作为下一年工资、绩效总额基数。

◎建立科技人才分类评价体系

针对基础研究领域人员，技术转移、成果转化及产业化科技人员，研发支撑和服务人员，软科学研究人员的不同工作特性，制定科学的人才评价体系等。