查映伟在市三届人大常委会第十四次会议结束时的讲话 ——2015年12月14日在三届人大常委会第十四次会议上 临沧市人大常委会主任 查映伟
19.12.2015 11:19
本文来源: 人民代表大会常务委员会
就学习宣传贯彻党的十八届五中全会、市委人大工作会议精神和做好近期的有关工作，我讲三点意见：
一、深入学习，切实把思想和行动统一到党的十八届五中全会精神上来
（一）深刻认识全会的重大意义。 党的十八届五中全会是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
会议全面总结了“十二五”时期我国发展取得的重大成就，系统阐述了我国当前发展面临的深刻变革，描绘了我国“十三五”时期经济社会发展的宏伟蓝图。会议提出的一系列新思想、新理念、新要求，是以习近平为总书记的党中央统筹国际国内两个大局、努力适应发展新常态的具体安排，是到2020年全面实现小康社会的重大决策部署和全面消除贫困的庄严承诺，会议回应了全国各族人民改善物质条件、提高生活水平的新期待，明确了实现我国政治安定、社会稳定、经济转型升级的方向，对加强反腐倡廉建设和党的思想、组织、作风建设提出了明确的具体要求，会议对于推动我国经济社会持续健康发展，夺取中国特色社会主义伟大事业新胜利具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
（二）准确把握全会的精神实质。 党的十八届五中全会精神集中体现在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》上，学习好领会好建议精神要在以下几个方面下功夫：
准确把握“十三五”期间的机遇和挑战。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。
我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。
综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。
准确把握“十三五”时期的指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
准确把握“六个坚持”的原则。 如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循“六个坚持”的原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。
准确把握“十三五”时期经济社会发展的主要目标。 经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
坚持以“四个全面”战略布局引领“十三五”发展的各项工作。“ 四个全面”战略布局，从“战略”高度提出了全面推进中国特色社会主义各项事业的全面性要求，体现了我们党在新的历史条件下对社会主义建设规律的新认识，展现了以习近平为总书记的党中央对加快发展中国特色社会主义整体布局和建设重点的新思路。四者之间相互促进，相互联系，全面建成小康社会是“十三五”时期发展的战略目标，全面深化改革是实现目标的内在动力，全面依法治国是实现目标的制度保证，全面从严治党是实现目标的政治保障，它们都统一于实现中华民族伟大复兴的中国梦之中，统一于发挥党的领导核心作用的基本要求之中，统一于坚持和完善中国特色社会主义道路的实践之中。
坚持“五大发展理念”推动“十三五”发展的各项工作。 全会提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。
“五大发展理念”具有高度的战略性、纲领性、引领性的特点，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是顺应时代潮流和我国发展优势的战略抉择，是我们党关于发展理论的重大升华，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是推动“十三五”发展的重要手段。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。
坚持以加强和改善党的领导保障“十三五”规划建议的落实。 党的领导是我们社会主义事业建设的坚强保障，在全面建成小康社会决胜阶段的关键时期，需要党员和党组织发挥更加核心的领导作用。全会对各级党委领导改革发展提出了明确要求：
一是完善党领导经济社会发展工作体制机制。各级党委只有深刻把握改革发展规律，形成科学体制机制，调动全党力量，才能引领发展。二是动员人民群众团结奋斗。坚持人民主体地位是充分激发全民建设祖国的主人翁意识形成全面建设小康的社会的行动自觉，从而推动发展的坚实基础。三是全面提升依法治国的能力和水平。运用法治思维和法治方式推动发展，才能保障发展的规范性、稳定性、长久性，才能切实维护人民群众的利益，才能巩固党的执政基础。同时，全会还对推进人才发展体制改革和政策创新、推进社会治理精细化、健全公共安全体系等关系改革发展的重要问题提出要求。
（三）深入开展学习宣传，以全会精神指导人大工作实践。 全市各级人大要把学习宣传贯彻好党的十八届五中全会精神作为当前和今后一个时期一项重要的政治任务，高度重视、精心组织开展学习宣传活动，使全会精神切实转化为推动人大各项工作的行动指南和精神力量。
一要采取多种形式组织开展全会精神学习活动，原原本本学习《规划建议》、《会议公报》和习近平总书记在全会上的重要讲话精神，深刻理解全会的核心要义、精神实质，重点是要深刻理解和准确把握全面建成小康社会决胜阶段的形势，深刻理解和准确把握“十三五”时期我国发展的指导思想和全面建成小康社会的目标要求，深刻理解和准确把握“六个坚持”的基本要求，深刻理解和准确把握“五大发展理念”的丰富内涵，深刻理解和准确把握“十三五”时期的重大战略、重大工程、重大举措，深刻理解和准确把握加强和改善党的领导、提高党领导经济社会发展能力的新要求，切实把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来，统一到中央的各项决策部署上来，统一到全会精神上来，做到学深学透，深刻领会，融会贯通。
二要把学习贯彻全会精神与贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话紧密结合起来，与贯彻落实省委九届十二次全会和即将召开的市委全会精神紧密结合起来，与贯彻落实省委人大工作会议、市委人大工作会议精神紧密结合起来，自觉用全会指导人大工作实践，准确把握人大工作面临的新形势和新任务，服务全市经济社会发展，扎实做好人大各项工作，全面落实从严治党的要求，切实加强自身建设，充分发挥人大职能作用，推动全会作出的各项重大决策部署的有效落实。
二、抓住机遇，深入贯彻落实市委人大工作会议精神，推动全市人大工作再上新台阶
今年，党中央批转了全国人大党组《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，全国人大及其常委会密集修改了《立法法》、《地方组织法》、《代表法》、《选举法》等一批有关地方人大工作和建设的重要法律；9月份，张德江委员长先后在全国地方立法研讨会、加强县乡人大工作和建设座谈会两次发表重要讲话，对地方人大工作完善发展提出具体要求；同时，省委去年12月召开了纪念全国人大成立60周年暨地方人大设立常委会35周年大会，今年9月又召开省委人大工作会议，并出台了《关于加强和改进人大工作的意见》；2014年12月市委转发了《中共临沧市人大常委会党组关于进一步加强乡镇人大工作的意见》。
在此基础上，今年11月29日市委又召开高规格的人大工作会议，市委孙青友书记在会上作重要讲话，市委副书记、市长杨浩东同志主持会议并讲话，会议充分肯定了过去五年来市人大常委会所做的工作，全面安排部署了今后五年人大工作各项任务，特别是会上出台的《中共临沧市委关于加强和改进人大工作的意见》，这是在去年出台加强乡镇人大工作意见的基础上再次以市委文件对全市人大工作作出了具体的安排，并着重对县区人大建设给予了保障，一系列意见的出台有效保障了全市三级人大工作的协调发展。
这充分体现了各级党委对人大工作的高度重视，也为人大开展工作提出新的更高的要求，全市各级人大及其常委会要牢牢把握人大工作发展的机遇，牢固树立责任意识和担当意识，趁势而上，努力作为，不断推动我市人大工作再上新台阶。贯彻落实市委人大工作会议精神要做到以下几个始终：
（一）始终坚持党的领导不动摇。 要把坚持党的领导贯穿于人大工作的各个方面，坚决维护党中央权威，在任何时候、任何情况下，在思想上、政治上、行动上同党中央、省委、市委和各级党委保持高度一致，切实把思想和行动统一到党委的各项决策部署上来；严格遵循党的组织程序，坚持重大事项、重要工作事前向党委请示、事后向党委报告，保障党委总揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分发挥。
（二）始终坚持推进依法治市不动摇。 要充分发挥人大的立法主导作用，主动适应新时期人大工作的要求，以云南省第十二届人民代表大会第二十二次会议决定从2016年3月1日起我市人大及其常委会开始制定地方性法规为契机，扎实做好行使地方立法权的各项准备工作，特别是近期要就我市立法工作的程序加强与省人大常委会有关机构的汇报衔接，要继续做好《临沧市城市管理办法》等办法的立法前期准备工作，加强对民族自治地方立法的指导，确保立法权得到正确有效的行使，切实运用法治思维和法治方式推动临沧经济社会持续健康发展；要深入开展有关法律实施情况的执法检查，加强规范性文件备案审查工作，有效维护国家的法制统一，确保行政权、审判权和检察权得到正确的行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护；要继续牵头组织开展社会主义新农村法治宣传教育活动，积极配合开展好国家宪法日宣传活动，加强对宪法和有关法律法规的宣传教育，努力为全市经济社会发展营造良好的法治氛围。
（三） 始终坚持依法履职不动摇。 要始终把监督工作放在突出位置，坚持在监督中支持、在支持中监督，把法律法规实施情况、行政权和司法权行使情况、中央和省市重大决策部署落实情况、涉及本行政区域内改革发展稳定和群众切身利益的重大问题、预算审查监督和国有资产监督等作为重点，开展有关调研、执法检查、视察和专题询问等活动，通过开展有效的监督，推动有关问题的解决，推动各项事业的发展，推动“一府两院”依法行政、公正司法；要紧紧围绕事关全市经济社会全局性、根本性的重大问题依法及时作出决议决定，为我市经济社会持续健康发展和重大项目建设提供保障；要始终坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部依法任命到国家机关的领导岗位上，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关工作人员；要主动融入和服务全市工作大局，加强对全市经济社会发展的调查研究，深化对跨越式发展目标任务、产业支撑、基础条件、动力和保障的调研分析，突出党委各项决策的落实监督，紧紧围绕国家“一带一路”建设、临沧“十三五”规划实施情况、沿边开发开放等战略部署，紧扣稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险及“五网”建设、扶贫攻坚、农村危旧房改造、生态文明建设等重大事项开展工作，更加有力地服务和保障全市经济社会持续健康发展。
（四）始终密切联系人民群众不动摇。 要充分发挥人大工作密切联系群众的优势，深入基层一线，广泛听取群众意见，关注好、解决好广大人民群众反映的民生问题，使市人大常委会的工作更好地集中人民智慧，反映人民呼声，体现人民意志；要扎实开展挂包帮转走访活动，切实抓好挂钩联系点的帮扶工作，加快增收致富产业的发展，改善人民群众发展条件，圆满完成挂钩联系点的危旧房改造和扶贫攻坚任务。
（五）始终坚持突出人大代表主体地位不动摇。 要不断提高代表意见建议的督办实效，组织开展好各类代表活动，坚持邀请代表列席常委会、参加常委会组织活动等制度，坚持常委会组成人员与代表联系制度，加强代表学习培训和履职平台建设，继续深入开展代表小组活动室创建和代表为民办实事说实话活动，积极探索完善代表向原选区选民报告履职情况的制度，通过多种形式激发代表的履职热情，更好发挥代表的主体作用。
（六）坚持依法探索、完善、创新监督机制不动摇。 要切实增强人大监督的权威性、针对性和实效性，在坚持过去依法有效监督的基础上，依法改进监督方式，继续探索和完善人大各项监督机制，加强跟踪落实，不断提高监督实效，不断推动人民代表大会制度与时俱进、创新发展。
（七）始终坚持不断加强党风廉政建设不动摇。 要全面落实从严治党的要求，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，巩固和拓展党的群众路线活动和专题教育的学习成果，要把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，党组要切实履职党风廉政建设主体责任，干部职工要严格执行党风廉政建设的有关规定，模范遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格依法依纪依规办事，确保党风廉政建设责任制落到实处。
（八）始终加强机关作风建设和干部队伍建设不动摇。 当前，市委高度重视人大工作，“一府两院”积极配合支持人大工作，为人大工作创新发展创造了良好发展条件。全市各级人大要主动自加压力，把自身建设摆在突出位置，按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的要求，加强学习型、服务型、创新型机关建设，努力建设一支高素质、充满生机与活力的人大干部队伍，不断提高人大履职能力和水平，使人大工作让党委放心、让人民满意。
三、统筹安排，全力做好当前人大的各项工作
（一） 全面完成总结好今年的各项工作。 当前，正值岁末年初，市人大常委会的各项工作已经基本完成，我们要以党的十八届五中全会精神为指引，以饱满的热情和昂扬的斗志抓好年底冲刺，全面完成好总结好全年各项工作。
（ 二）科学谋划好明年的各项工作。 党的十八届五中全会和市委人大工作会议对人大工作提出更新更高的要求，人大工作也面临着新的任务，全市各级人大要始终把全会精神贯穿于人大的各项工作中，自觉用全会的新思想、新理念、新目标、新要求指导人大工作实践，科学谋划好明年的各项工作，为人大工作在“十三五”期间更大作为开好头、起好步。
（三）精心筹备好临沧市第三届人民代表大会第三次会议。 市三届人大三次会议拟定于2016年2月召开，会议除审议审查有关工作报告和选举事项之外，还有一项十分重要的工作就是审查批准临沧市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。市人大常委会机关要精心组织、周密安排，扎实做好会议的各项筹备工作，把会议开成一次统一思想、凝心聚力的大会，切实通过会议的召开把全市广大代表和各族人民群众的智慧和力量凝聚到全面建成小康社会的伟大实践上来；同时，各位常委会组成人员要深入开展调研，积极听取各方面意见，为人代会审查批准有关报告特别是“十三五”规划做好准备。
同志们，新的形势赋予我们新的使命，让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，以“四个全面”战略布局为引领，以“五大发展理念”推动工作，奋力拼搏、开拓进取，不断开创全市人大工作新局面，为到2020年全面建成小康社会作出新的更大贡献！
本文来源: 人民代表大会常务委员会
19.12.2015 11:19
