国务院推进价格机制改革意见出台 涉及医疗能源等6大领域

    《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（以下简称《意见》）昨日正式发布，为我国进一步深化价格机制改革做出了顶层设计。《意见》在明确6大重点领域价格改革方向的同时提出：到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

     4个基本原则

    坚持市场决定

    坚持放管结合

    坚持改革创新

    坚持稳慎推进

     2个主要目标

    到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

    到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

     改革方向

     农产品

    农产品价格

    主要由市场决定

     能源

    择机放开成品油价格

    同时尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格。

    有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定能源价格的机制。

     环境服务

    推进排污权有偿使用

    合理提高污水处理收费标准，城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本，探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制，对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。

     医疗服务

    2020年基本理顺比价关系

    建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，到2020年基本理顺医疗服务比价关系。

    进一步完善药品采购机制，发挥医保控费作用，药品实际交易价格主要由市场竞争形成。

     交通运输

    铁路运输竞争性领域价格

    逐步放开

    逐步放开铁路运输竞争性领域价格，扩大由经营者自主定价的范围；完善铁路货运与公路挂钩的价格动态调整机制，简化运价结构；构建以列车运行速度和等级为基础、体现服务质量差异的旅客运输票价体系。

    逐步扩大道路客运、民航国内航线客运、港口经营等领域由经营者自主定价的范围，适时放开竞争性领域价格，完善价格收费规则。

    进一步完善出租汽车运价形成机制，发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用，建立健全出租汽车运价动态调整机制以及运价与燃料价格联动办法。

     公用事业和公益性服务

    居民水电气实行阶梯价格

    全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度，推行供热按用热量计价收费制度，并根据实际情况进一步完善。

    对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费，公办幼儿园、高中（含中职）、高等学校学费作为行政事业性收费管理；营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由省级政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。

    政府投资兴办的养老服务机构依法对“三无”老人免费；对其他特殊困难老人提供养老服务，其床位费、护理费实行政府定价管理，其他养老服务价格由经营者自主定价。

     解读

    就《意见》的具体内容和可能产生的影响，记者昨日采访了国家发展改革委有关负责人。

     如何保障群众生活？

    《意见》中涉及多个民生领域价格机制的调整，放开这些与群众生活息息相关的价格，如何避免产生不利影响？

    意见明确，加强民生领域价格监管，保护消费者权益，并完善价格社会监督体系，鼓励消费者和经营者共同参与价格监督。发展改革委有关负责人说，推进涉及民生的价格政策要充分考虑社会承受能力，并落实和完善社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，完善社会救助制度特别是对特困人群的救助措施。同时，加强民生领域价格监管，做好价格争议纠纷调解处理，维护群众合法价格权益。

     如何稳定重要商品价格？

    生猪、蔬菜、煤炭等重要商品价格与老百姓的生活关系密切，其大幅波动对价格总水平影响明显。在绝大多数商品和服务价格已放开后，这些重要商品价格会不会出现大幅波动？政府如何调控？

    发展改革委有关负责人说，在全面深化价格改革、强化价格监管的同时，要加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定。要加强价格与财政、货币、投资、产业、进出口、物资储备等政策手段的协调配合，合理运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持价格总水平处于合理区间。同时开展前瞻性研究和应对。特别是加强通缩、通胀预警，制定完善相应防范治理预案。重点通过健全价格监测预警机制和应急处置体系，构建大宗商品价格指数体系，健全重要商品储备制度和调控预案，丰富和完善价格调控手段。

     能源价格怎么改？

    石油、天然气、电力……能源领域价格改革涉及能源管理体制改革，是价格改革中必须啃的“硬骨头”，具体操作中应该怎么做？

    发展改革委负责人说，“当前重点是将输配电价改革试点范围逐步覆盖到各省级电网，并进一步完善煤电价格联动机制和标杆电价体系，使电力价格更好反映市场需求和成本变化。”

    另有专家指出，能源领域往往上游供应主体较少，下游又与民生紧密相关，必须坚持市场化改革与垄断环节监管并重，结合体制机制改革稳步推进。

     政府自己的定价行为怎么管？

    对于极少数保留的政府定价项目，要推进定价项目清单化，规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开，坚决管细管好管到位，最大限度减少自由裁量权，推进政府定价公开透明。

    发展改革委有关负责人说，在中央和地方定价目录公布后，下一步要明确政府定价的规则。对纳入政府定价目录的项目，要制定具体的管理办法、定价机制、成本监审规则。“要将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序。对按规定实行成本监审的，要逐步建立健全成本公开制度。同时完善政府定价过程中的公众参与、合法性审查、专家论证等制度，有效约束政府定价行为。”