以五大理念为导向 推进“三农”新发展

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这一重大理论创新，为浙江全面深化农村改革，进一步指明了发展思路、方向和着力点。当前，浙江农村工作面临哪些新挑战，破解农村新问题应从何处发力？作为经济发达省份，“三农”之路如何走? 关键要找准农村薄弱环节，以五大理念为导向，坚持以经济建设为中心，扎实推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。

——以创新为导向，稳步推进农村改革。

最近，中办国办印发的《深化农村改革综合性实施方案》对深化农村集体产权制度改革作出了具体部署，提出开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，深化农村土地承包经营制度改革等。对浙江来说，首先，稳步推进“三权”改革创新。确保土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体资产股权颁证率达到100%。其次，稳步推进户籍制度改革创新。再次，稳步推进农村金融改革创新。大力发展农村普惠金融，积极发展农村合作金融，有序组建农民资金互助会及联合会，探索建立合作金融组织日常运行、风险防控、监督管理机制。完善政策性农业保险制度，发展商业性、合作性农业保险。

——以协调为导向，阔步统筹城乡发展。

城乡发展不平衡、不协调、不可持续问题，既是当前经济下行压力加大的重要原因，也将制约长期可持续发展。“十三五”时期，紧扣解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，切实把调整比例、补齐短板、优化结构作为一项重大而紧迫的任务，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

首先，加快推进基本公共服务全覆盖。推动城市优质教育资源向农村辐射；继续资助农村特困群体；明确大病保险制度全覆盖，扩大农村社会保险面；完善城乡居民基本养老保险制度，推进社会保障从制度全覆盖到人的全覆盖，不断提高保障水平。其次，加快推进农村公共服务设施建设。再次，加强农村扶贫开发。全面推进精准扶贫，扩大低保救助覆盖；以合作扶贫方式深化产业扶贫；加强科技扶贫等，搞好异地搬迁扶贫；健全结对帮扶体系，扎实推进山海协作，动员社会力量参与扶贫开发。

——以绿色为导向，扎实建设美丽乡村。

把生态文明建设放在突出地位，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，积极推进美丽乡村建设。

首先，科学编制村庄布局规划。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局等。按照“培育中心村、保护文化村、搬迁高山村、改造城中村”的要求，结合土地综合整治，确定人口集聚区、现代农业和特色产业发展区、公共服务中心等建设内容。其次，推进村庄环境综合整治。

——以开放为导向，激活农村新型产业。

立足资源禀赋，大力发展新型业态，着力打造农业“两区”升级版、农家乐休闲旅游业和农村电子商务升级版，以农业“两区”为主平台，全面推进农业领域的“机器换人”、“电商换市”、“设施增地”和“接二连三”、融合发展，着力提升农业竞争力和生产经营效益。大力探索“富民强村”路子，积极培育新的经济增长点、新的产业空间、新的项目载体。以土地、资产入股等形式发展美丽经济或配套产业，通过经营村庄，做大做强村集体经济，努力增加农民收入。深入实施低收入农户收入倍增计划，大力推进精准扶贫、精准脱贫，创新扶贫工作机制，因人因地落实各项扶贫政策，加快低收入农户持续快速增收。加大对农村和山区教育的支持力度，促进优质教育资源向农村和山区倾斜。加强农民培训，加快培育一批现代新型农民。

——以共享为导向，提高农村公共服务水平。

全面建成小康社会还有不少“短板”要补，我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护社会公平正义，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享中有更多获得感。

首先，完善城乡公共服务体系。加大基本公共服务投入，提高基本公共服务的供给能力。建立健全公共文化服务体系和公共教育服务体系。创新农村公共服务网络，完善农村服务信息化平台。引入专业化、社团化、公司化运作的服务机构，提高农村公共服务供给质量和水平。其次，加强农村公共服务投入。统筹规划农村公共服务设施，将社会保障、劳动就业、法律仲裁、心理疏导等基本公共服务延伸至农村。再次，推进城市公共服务向农村覆盖。大力构建以县城为龙头、中心镇为节点、中心村为基础的城乡一体化公共服务体系，推动教育科技、培训就业、医疗卫生、社会保障、文化娱乐、商贸金融等服务向农村延伸。实施文化信息资源共享工程，加快农家乐休闲旅游业发展。