【议政录】云南团代表热议立法法修正案草案：立良法献良策

全面依法治国是“四个全面”布局的重要内容，全面依法治国需要完善的法律体系支撑。立法法作为管法的法，在法律体系当中起到支架作用，而这部“高大上”的法律，其实也与广大人民群众息息相关。云南团代表在审议立法法修正案草案时，围绕科学民主立法、保护群众权益等展开热议。

破解“部门立法”

我国法治建设存在的一大问题，就是立法工作中的“部门立法”影响法律的公正性。立法法修正案草案明确，要发挥人大在立法中的主导作用，这引起了许多代表的共鸣。

“要真正发挥好市场在资源配置中的决定性作用，就要及时修改阻碍市场发展的一些代表部门利益的法律法规。”饶南湖代表建议，修改后的立法法颁布实施后，应进一步加强其贯彻执行，切实规范和纠正从部门利益出发制定法律法规的行为，防止利用部门利益、行业利益通过法律固化的倾向。

此次立法法修正案草案对“部门立法”作出限制的同时，对284个设区的市赋予了立法权。李学林代表担心，如果把关不严，是否会造成地方保护主义类立法？是否会出现地方立法“打架”现象？

“地方立法不能抵触上位法，设区的市制定地方性法规不得与国家法律、行政法规，包括所在省的地方性法规相抵触，制定出的法规要报省一级人大常委会批准后才能实施。草案同时规定了‘全面赋权、稳步推进’原则，并对立法权限范围作了一定限制。”在审议讨论现场，有代表对李学林的担心作出了回应。

法律要接地气

法律不接地气，就会被束之高阁。云南团的代表们认为，深入推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。

“立法法修改过程中多次、多渠道听取了各界意见，希望继续坚持。”杨甫旺代表说，广开公众参与渠道，广纳民意、广聚民智，法律法规才能更接地气，才能使法律更有可行性可操作性。同时要建立起公众意见采纳反馈机制，“让大家知道哪些意见被采纳了，哪些没采纳，为什么没采纳，避免你说你的，我说我的。”

“草案提到，专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请有关的代表参加，建议把‘可以’改为‘应当’。”何华代表认为，“可以”的表述意味着实际操作中也存在“可以不做”的空间和弹性，这类事关科学民主立法的规定还应更加明确、严格。

“科学立法就是要实事求是，民主立法就是要多听各方面意见，多汲取社会智慧。”代表们认为，完善立法工作方式也是推动科学立法民主立法的重要方面，并提出了“更多发挥人大代表参与起草和修改法律的作用”，“在举行立法听证会时，要扩大公众参与的范围、过程、形式”等建议。

管住“有权任性”

在此次立法法修改中，政府规章制定不得减损公民权利的内容成为社会关注的焦点，也是代表们审议的热点。

“地方政府限购、限牌搞‘突然袭击’……这些‘有权任性’的做法正是对公民个人权利的损害。”赵坚代表认为，此次立法法修正案草案明确了用法律维护公民权利的有力措施。

目前我国现行有效的18个税种中，只有3个通过人大立法确立。此次立法法修正案草案明确“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定。“税收法定”原则如何落实？

云南团有代表对此建议，规定税收事项由全国人大及其常委会专属行使，不得授权其他机关行使。另外，对国务院已经制定的税收方面的暂行条例，通过制定法律的方式逐步予以替代。

“今后政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都应通过人大立法决定。”代表们希望，在2020年之前全面落实“税收法定”原则的目标能顺利实现。

“立法法将深刻影响中国人的法治生活。”许虹代表认为，一些部门长期依赖于行政管控措施，没有树立良好的法治思维。立法法的修正，将对不擅长用法治手段推动改革发展、管理经济社会的政府部门和领导干部将形成巨大冲击挑战。

“立法法是‘管法的法’，关系到所有法律制定的原则，这与各行各业、每一个人都有关。”单良鸿代表建议，修正后的立法法顺利颁布实施后，要组织好普法宣传活动，让更多人知晓、理解这部法律，从而推动其得到更好的执行。

记者 张寅 左超 瞿姝宁

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