昆明市党政代表团赴北京市朝阳区学习考察侧记

9月16日，市委书记程连元，市委副书记、市长李文荣率领昆明市党政代表团赴北京市朝阳区考察学习，学习借鉴先进经验，深化两地交流和合作，并与朝阳区签署友好市区合作协议。

市委副书记、市委政法委书记拉玛·兴高，市委常委、常务副市长何刚，市委常委、市委秘书长柳文炜，市委常委、市委宣传部部长金幼和，副市长阮凤斌、王宇等市领导及有关县区、市级部门负责人参加学习考察。友好市区合作协议签署后，9月17日至19日，党政代表团分成五组，分别由市级领导率队，实地学习考察朝阳区在社会治理、现代农业发展、城市管理、城市规划建设、文化产业和文化创意等方面的工作情况，深入全面学习朝阳区先进经验，进一步深化交流与合作，细化合作机制与方式，推动共同发展。

党政代表团成员表示，这既是一次取经学习，也是一次交流合作。代表团一路走、一路看、一路交流、一路思考，讲体会，谈合作，增进了友谊，开阔了视野，增长了见识，受到了启迪。

共商共治

启迪如何为民办实事

拉玛·兴高一行考察学习了双井街道办事处社会动员中心、八里庄街道云动全域指挥中心、麦子店街道枣营北里社区服务中心、建外街道社会组织孵化中心、朝阳区城市管理监督中心，在考察中，朝阳区的共商共治给大家留下了深刻印象。

“政府出力不讨好，越是好事越难办”这样的难题，也是昆明所面临的。朝阳区为破解这样的难题，2012年提出在城区24个街道全面开展“为民解忧工程”，2013年在此基础上总结上升为“党政群共商共治工程”。核心是以居民需求为导向，发挥基层党组织的统筹引领作用，整合政府各部门和社会各界的资源，调动广大干部群众的积极性和参与热情，形成党政群共同协商、共同参与、共同治理的工作模式，逐步实现由“政府单向决策、居民被动接受”转变为“政府和居民双向互动、共同决策”。

在双井、麦子店、建外等街道办事处，街道领导都能清清楚楚说得明明白白，每年的实事干什么、怎么干，怎么先征求老百姓的意见，通过规范“知忧—议忧—解忧”工作流程，建立了“问政、问需、问计于民”常态化议事平台，重点解决居民在生活环境、社会安全、公共服务等方面迫切需要解决的问题，特别是那些百姓身边看似细小琐碎但又确实困扰生活的“烦心事”，逐步培养居民参政议政的意识和能力，推动基层民主政治建设。

功能定位

规划建设十大发展基地

何刚率考察团先后到大望京、望和公园、东坝福园保障房项目、规划艺术馆、十八里店乡西直河村、CBD核心区实地考察学习了朝阳区在城市规划建设、保障性住房建设、产业布局和转型升级、功能疏解、CBD建设发展等方面的工作情况。

在“十二五”规划中，朝阳区明确提出抓好十大发展基地建设，包括奥林匹克公园核心区、大望京科技商务创新区、电子城北扩区、温榆河生态绿色休闲区、金盏金融服务园区、东坝国际商贸中心区、CBD核心区、CBD东扩区、CBD—定福庄国际传媒走廊、垡头环渤海总部商务基地。

在城市建设中，朝阳区围绕非首都功能疏解、推动城乡一体化、建设公园绿地等方式予以妥善解决。研究出台了出租大院拆除补贴、集体收益三年补贴和建设项目三年贷款贴息三项政策，为中心城区和CBD高端企业提供更广阔的发展空间。2009年2月，大望京村被确定为北京市推动城乡一体化战略的两个试点之一，朝阳区迅速确立了土地储备、市场运作，转居转工、覆盖城保，建设家园、农民上楼，集成政策、腾退搬迁，扶持产业、安置就业，配套改革、创新机制的“六位一体”内容，仅用25天就完成99家企业非住宅拆迁腾退，28天完成1692户民宅腾退拆迁，45天完成820名农转非人员社保对接、578名劳动力妥善安置，59天完成京旺家园农民安居房规划、设计、报批手续。

望和公园是望京地区最大的城市休闲公园，原址为六公主坟村和四元桥汽配城、灯具城。尽管去年5月才开始拆除，但如今望和公园与望京地区其他公园、绿地衔接形成“望京公园环绿地”，为望京地区提供完善的生态依托和休闲娱乐服务。

文化引领

规上文创企业年收入达2600亿元

金幼和率队考察学习了朝阳区宣传思想文化工作和文化创意产业发展，并参加了首届国家文化产业创新试验区高端峰会活动。

3天时间里，考察团先后到朝阳规划艺术馆、莱锦文化创意产业园、东亿国际传媒产业园、懋隆文化产业创意园、北京国家广告产业园、高碑店乡、南磨房乡、垡头地区文化中心、潘家园街道数字文化社区、朝阳区文化馆、751北京时尚设计广场、798艺术区深入全面地考察学习了朝阳区文化创意产业发展、公共文化服务体系建设等方面的丰厚成果和先进经验。

朝阳区的文创产业发展，已经走在了全国前列，尤其是针对区域发展态势，明确文化引领的发展理念，将文化产业放在落实首都功能定位、驱动城市发展的大局中谋划，放在非首都功能疏解、构建“高精尖”产业结构的大背景下推进，制定《朝阳区文化创意产业发展三年行动计划（2012—2014）》，明确梯次发展战略和国际化、高端化、集群化、品牌化发展战略，探索出了一条符合朝阳特色的文化创意产业发展之路。目前，全区拥有国家广告产业园等一批国家级文创产业基地以及莱锦文化创意产业园等80余个园区基地，至2014年底，全区共有文化创意注册企业5.3万家，规模以上文创企业年收入达到2600亿元。

在公共文化服务体系建设方面，构建“3+1”四级公共文化服务体系，建立“3+3”长效工作机制，通过探索配送服务、文化居委会、人才扶持“三个创新”，加快推进公共文化服务均等化、标准化、社会化和数字化建设有效落地，推出18个文化建设新模式试点基地，公共文化设施万人拥有水平已接近国际水平，基本形成覆盖城乡的“15分钟文化服务圈”。

都市农业

六种发展模式打造朝阳名片

阮凤斌率考察团先后到圣露国际酒庄、京旺家园社区、蓝调庄园、半壁店村、朝来科技园实地考察了现代农业、新农村建设等朝阳区农村地区相关工作。

为促进农村地区发展，朝阳区坚持依托组团、主业突出、产业聚集、规模发展，加强规划和政策引导，一手抓重点产业项目建设，一手抓传统农业升级，产业发展水平持续提升。第一产业大力发展都市型现代农业，以园区化建设为主，实现了传统农业与加工配送、旅游观光等相融合的产业发展模式。坚持把都市农业打造成具有朝阳特色的都市名片，初步形成了循环经济、休闲农业、特种养殖、加工配送、体育健身、绿色产业六种都市型现代农业发展模式。

休闲农业模式培育出了蓝调庄园、圣露国际庄园、农耕示范园等一批功能多样、富有特色、享有一定知名度的新型农业园区；循环经济模式形成了以蟹岛绿色生态农庄为代表的生产与观光联动、农游合一的一批重点企业；特种养殖模式则建成了水产科技园、观赏鱼养殖发展中心等，成为农业新增长点；加工配送模式，以精品蔬菜加工配送为特色，通过龙头企业带动，形成种养、加工、配送、销售的完整产业链；体育健身模式，培育了以马术、汽车等体育运动为特色，以金港汽车公园、西坞乡村马术俱乐部为代表的一批绿色健身项目；绿色产业模式则是通过建设31个郊野公园，基本实现四五环沿线每3公里范围就有一个郊野公园。

2012年，朝阳区还出台了“1+6政策体系”，即农村地区产业发展指导意见，围绕意见的具体实施建立和完善了项目准入、产业发展资金管理、基本农田保护和监管补贴、联席会议、项目扶持领导小组和招商选资管理等6项保障机制，为农村地区发展提供了制度保障。

社会管理

全域社会管理迈入“云动时代”

王宇率考察团一行先后到黑庄户乡郎各庄村、区城管监督中心、区维稳中心、八里庄街道综治中心、朝外街道警务工作站了解朝阳区社会治理、城市管理、平安建设工作情况。

朝阳区八里庄街道借鉴IT行业“云”理念，构建了以“三自”社区治理方式为载体、以“云动”全域服务中心为媒介、以社会全员参与为目标的社会服务管理新模式。在依法治理的前提下，使街道工作达到“系统治理、综合治理、源头治理”，使居民工作实现“自转、自治、自愈”。

今年3月底，云动全域指挥中心投入运营，中心建立了24小时监控、部门联动的快速反应机制，引入了“法规、政策、制度标准”和“责任、义务、公序良俗”的三纵三横治理模型，建立人口与企业两类大数据，打造了党务党建、经济发展、城市管理、社会服务、安全生产、社会事业6个领域，24个分系统，96个子系统，384个管理模块。采集所有责任主体进入平台，实现点对点的实时管理与服务，通过积分方式引导居民自治，促进社会团体参与管理与服务，解决街乡层面的自我发展、自我解决、自我监督问题。

2005年起，朝阳区对全区采取“网格化”管理，24小时处理道路遗洒、无照商贩等城市管理问题。基于“网格化”管理，2010年开始，朝阳区又着手建立“全模式”社会服务管理系统，有效推动了朝阳区社会治理发展。

针对各地都要面对的流动人口管理难题，朝阳区郎各庄村结合村庄社区化和民警驻区制，通过村民自治，建立以出租房屋“十不准，十不租”为核心的出租房屋管理服务制度，并建立了村委会主任—村综治办主任、社区民警—管理中心负责人—流管员、综治消防协管员、片组长—网格员五级岗位责任制，这也值得昆明学习借鉴。(记者贾献培  首席记者傅碧东)