两会代表和委员为滇中城市经济圈发展献计

     两会代表和委员为滇中城市经济圈发展献计：

     破除壁垒 加快构建“滇中同城生活圈”

     一核：昆明主城区、产业聚居区

     双廊： 东西产业走廊 南北产业走廊 

    时距2014年12月省委、省政府召开滇中城市经济圈一体化发展现场推进会已一年有余，期间云南省经历了昆曲楚玉4城城际列车开行、移动电话长途通信费取消、域内联通高速路网开建、滇中新区获国务院批准设建、红河州正式加入等一系列进变。如何加速推进滇中城市经济圈一体化建设，让云南老百姓享受到更多更切实的福祉，成为刚刚结束的2016年省两会上人大代表和政协委员高度关注的话题。

    “十三五”期间，云南省将实现跨越式发展、全面奔小康，滇中城市经济圈可谓重任在肩。梳理本次省两会上关于此的各种观点和言论后不难发现，消除经济圈内区域行政壁垒是实现一体化的根本；而带动全省经济发展、惠及千万民生大众则是一体化的终极追求目标。

     区域行政壁垒不破难成一体

    本次省两会上，民进云南省委在“关于进一步促进滇中城市经济圈一体化发展”提案中表示：当前滇中城市经济圈一体化发展依然存在着诸多问题。“比如滇中各州市区域发展不平衡，经济联系程度还较弱；产业发展存在无差别化趋势，布局缺乏统一性；规划与建设实践相脱节，缺乏权威的实施主体等。但最关键的问题是，建设工作仍处于多头管理状态，各州市间的行政壁垒尚未打破。”该提案牵头人强调。

    对此，昆、曲、玉、红、楚的人大代表在审议《政府工作报告》和“十三五”规划纲要时也提出：建设滇中城市经济圈一体化的体制机制仍不完善。具体表现在：滇中各州市决策层和部门之间的会商合作机制尚未形成，尤其涉及重大项目合作、联合招商、规划对接等工作仍缺少有效的沟通协商。此外，省级层面关于基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保六个一体化发展的专项规划尚未出台，各州市缺乏统一的规划指导，难以形成真正的合力来具体推进各项任务。

    “必须尽快消除当前各州市对于融入经济圈存在的一些认识、规划误区，重中之重是通过顶层设计，让客观存在的区域行政壁垒破冰，形成5州市相互协调、互补，推进步调统一而良性竞争的格局。”滇中城市经济圈一体化发展协调领导小组办公室相关负责人说。

    民进云南省委在提案中建议：成立滇中城市经济圈行政管理中心，消除各州市对人才、资本、公共资源跨地区流动的限制及市场准入的歧视政策，实现各生产要素在滇中地区自由流通。推进教育、医疗卫生、就业和社会保障、文化体育等基本公共社会服务资源与要素的共享和相互开放。

     产业规划突出特色优势互补

    本次省两会上，滇中5州市的人大代表在讨论中提出的第二个重要问题是：如何通过调整、升级产业，达到产业带动经济圈一体化融合与发展。

    民进云南省委的提案中分析道：从产业角度看，昆明市具备高度集中的资源配备优势，应主要发展新材料、信息、节能环保等新兴从产业；曲靖市的煤炭、冶金基础好，应加快发展以精细化工、合成材料、清洁能源、纺织原料等为主的新型煤化工产业；玉溪市可与昆明共同发展三湖次区域旅游度假基地，大力发展生物医药、绿色食品、互联网等新兴产业；楚雄州则应整合资源，以中药、彝药为重点，把生物医药业作为支柱产业，引导彝州特色文化走规模化、集约化、专业化的道路有发展；红河州地处沿边经济合作区，出口型特色农副业和外贸园区建设应成为产业发展主要方向。

    昆明市代表团提出，将以全面推进滇中新区产业规划升级为依托和重点，推动有色金属产学研相结合的科技研发产业中心、深加工中心及稀贵金属与新材料生产中心、昆明国家生物产业基地、中药现代化产业（云南）基地、呈贡信息产业园等特色产业发展基地建设，为产业向高端化、特色化发展搭建平台。

    红河州强调要积极参与滇中地区资源配置、产业分工和市场竞争，统筹协调产业发展规划。“我们将探索培育红河北部-滇中城市经济发展区，建立产业合作示范园，同构现代服务产业体系。”姚国华代表说。

    玉溪市的产业发展重点，是巩固提升卷烟及配套、矿冶、高原特色农业三大传统支柱产业；抓好烟草、蔬菜、花卉、生物药原料等特色农产品种植和标准化养殖场建设，扶持发展无公害农产品生产基地和农业龙头企业，大力发展庄园经济。

    不过，有政协委员在界别讨论时也提醒，滇中5州市目前的十三五产业规划中，依然存在部分项目同质、部分产业雷同的问题。“特色优势互补若不能形成，就意味着可能产生重复投资和新的产能过剩问题。”民进云南省委提案牵头人说，各地都有一些传统的优势产业，也都有需逐步转型或淘汰的劣势、高耗能产业。“不论是做大做强传统优势产业还是培育支持新兴产业，都应放在整合一体化的大盘子里考量，要时刻警惕新同质化出现。”

     各州市平等共享社会公共服务

    加快滇中城市经济圈一体化发展的目的到底是什么？人大代表和政协委员的结论一致——让广大百姓分享福利和实惠。其最接地气的载体，莫过于建设和完善社会公共管理、保障和服务体系。

    讨论中提及最多的是优质教科文卫资源合作对接。昆明代表团提出，要推动建立健全资源共享、制度对接、流转顺畅、城乡统一、待遇互认的基本公共服务和社会保障体系，加快构建“滇中同城生活圈”。鼓励有较好基础教育资源条件的学校以联合办学、合作办学等形式，推进区域内优质基础教育资源与其他州市共享。鼓励各大医院与其他州市医疗卫生服务机构开展合作和技术支持。对此，4兄弟州市均表示热诚欢迎和热切期待，他们共同提出“社会公共服务体系的联运机制”，实施参与、互动、分享和互利。

    其次是建立完善区域内养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险关系跨区域无障碍转移机制，加快社会保障同城化进程。多位代表和委员提出，合理确定滇中城市经济圈与滇中新区落户条件，全面放宽除城区外县城建成区、建制乡镇落户条件，合理有序引导流动人口进入城市，并完善配套政策。建议研究制定昆明市、滇中兄弟4州市、滇中新区人才交流的资金补贴、落户、住房保障、配偶安置之、子女入学、医疗保障等优惠政策，畅通人才交流渠道。“就目前来说，应该先行开通医保异地持卡就医通兑结算，让5州市的市民享受同城待遇。”

     名词解释

     滇中城市经济圈

    是指云南中部以昆明为核心，半径约150－200公里左右，包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州红河州5个州市组成的行政辖区，总面积11.46万平方公里，占全省土地面积的29%。

    将实现区域内交通、能源、水利、信息等基础支撑体系的共建共享、互联互通能力的巩固和提升，以综合交通运输支撑体系建设为核心，构建交通、生态环保、城镇化、高新技术、能源和公共服务等支撑滇中城市经济圈协调发展的六大体系。（都市时报 记者李元冰）