30亿定向支农再贷款开启“文山模式”
“太好了！有这笔定向贷给我们的低利息贷款资金的支持，这回我们好发展了。我家是搞养猪养牛的，由于规模还比较小，我们一直都想通过贷款扩大养殖规模，之前因利息较高，有想法却不敢贷，导致缺乏资金一拖再拖。现在贷到了这笔款，我们打算进一步扩大养殖规模，在把养殖业做大做强的同时，还要做好碾米、米线等加工业。”这是日前，家住文山市新平街道办事处高末社区的李武方，在拿到农村信用社发放的首期支农再贷款“定向3+3”贷款资金后喜笑颜开地说。
农民增收难题如何破解？农村怎样建设得更美丽？农业如何赢得市场？……多年来，这些问题在困扰着文山壮族苗族自治州各级干部。为破解这些难题，2013年，文山州委、州政府立足州情农情，编制了《文山壮族苗族自治州“三农”发展大规划》，并把实施“三农”发展大规划作为加快社会经济快速发展的总抓手和突破口。
然而，在实施“三农”发展大规划过程中，融资难、融资贵却成了“拦路虎”和“老大难”，正当壮乡苗岭各级干部苦苦为农村、农民、农业发展破解资金瓶颈所困、所思、所盼时，中国人民银行文山州中心支行结合文山州“三农”发展大规划，充分发挥人民银行支农再贷款的政策引导和资金支持作用，增强货币政策的有效性和针对性，引导文山州地方法人金融机构做好“三农”服务工作，努力提高涉农金融服务水平。目的是通过人民银行政策引导，激励地方法人金融机构扩大涉农贷款投放，定向支持农业产业化发展，扩大支农再贷款的受益面和影响力，核心是达到农业发展、农村受益、农民增收；达到化解涉农小微企业“融资难、融资贵”难题的目的。
通过当地党委政府和人行文山州中心支行的积极争取，中国人民银行昆明中心支行在调研考察的基础上，肯定了文山提出的思路和所做的工作，决定将文山作为支农再贷款“定向3+3”试点的唯一州市，先期拿出15亿元支农再贷款，再由农信社配比15亿元共计30亿元定向支持文山“三农”发展，由此开启了定向支农再贷款的“文山模式”。
合力巧解融资难题
对于全州上下正在深入贯彻落实稳增长、调结构、转方式政策，深入推进“三农”发展大规划，加快推进农业现代化的文山州来说，中国人民银行昆明中心支行给予的政策、资金倾斜支持，无疑是久旱逢甘霖，是一场来得正好的“及时雨”。
据介绍，支农再贷款“3+3”模式中的“3+”是指 “人行支农再贷款+农信社配套贷款+财政利差补贴+优惠利率”，“3+”是支持“三农”发展。支农再贷款“定向3+3”就是运用支农再贷款工具，通过“政府+人行+信用社+三农”运作模式，以“人行支农再贷款+农信社配套贷款+财政利差补贴+优惠利率”的形式，由承贷银行根据支农再贷款额度的一定比例匹配自有信贷资金，向借款人发放定向优惠利率贷款，并由地方财政给予一定利差补贴的支农惠农运作方式。
具体来说，人民银行对农村信用社发放定向支农再贷款，由农信社根据支农再贷款额度1∶1比例匹配自有信贷资金，向借款人发放优惠利率贷款，并由财政部门对借款人给予一定利差补贴。支农再贷款主要是支持农业产业化发展的资金需求，推动“三农”发展大规划的落实，重点支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等合理融资需求，有效解决融资难难题；它明确贷款利率优惠，农信社按照保本微利的原则发放，凸显国家对降低社会融资成本的要求；财政部门对借款金融机构自有配套资金发放的涉农贷款的借款人进行精准贴息，贴息后的贷款利率与以支农再贷款发放的涉农贷款利率将比目前农信社加权平均利率下降3个点左右，有效解决融资贵难题。
“通过支农再贷款‘定向3+3’这个模式，来助推精准支持‘三农’，政府、人民银行和农村信用社三个部门联合起来，政府主导农业产业的发展，给利息即贴息，农村信用社是让利，人民银行则是通过给资金、给规模、给低成本的资金来支撑‘三农’，这三家就是精准对‘三农’，来支持文山‘三农’发展大规划的实现，还有农业产业的做大做强，最终给农户增收。”中国人民银行文山州中心支行副行长王启斌说，支农再贷款带来的好处是可以有效解决融资难、融资贵的问题，解决农业龙头企业的发展，为老百姓参与文山州农业产业发展营造了良好的环境，最终得到实惠。
倾力破解资金瓶颈
针对地方经济增速放缓的新常态，人行文山州中心支行以信贷政策、财政资金相配合，积极探索定向调控措施精准落实的方式方法，引导农村信用社盘活存量、优化增量，及时、精准、定向加大对“三农”的信贷投放。投向上主要是政府推荐、引导农信社重点支持美丽乡村建设、现代高原农业、订单农业、农业产业化等支农惠农项目，促进农信社加大涉农信贷投放力度，体现政策导向和优惠。
支农再贷款“定向3+3”首期启动是6个亿的资金规模，按照人行文山州中心支行设定的方案，在今年内，投入规模将要达到30个亿，这30个亿里面，人民银行支农再贷款15亿元，农村信用社配套资金投入15亿元。
在首期注入的6亿元资金中，人民银行的支农再贷款资金是3亿元，农村信用社配套资金投入是3亿元，这6亿元主要投向15户农业龙头企业和近千户农户。在投放过程中，农信社对人行定向支农再贷款发放的涉农贷款按照最高不得超过人行支农再贷款优惠利率（目前执行2.1%）4.8个百分点的要求加点确定；对自有配套资金发放的涉农贷款给予同类同档次贷款加权平均利率基础上下调不低于一个百分点的优惠。执行优惠利率后，农户一年期贷款合同利率执行6.9%，农业企业一年期贷款合同利率执行7.9%。（据测算，分别比2014年执行的加权平均利率低3.18个点和2.18个点），降息幅度较大，有效降低了社会融资成本。再加上财政部门贴息2个百分点，借款主体的实际利率将更低。
“据我们测算，通过首期6个亿的投入，将能有效地解决我们文山目前农业发展过程中资金瓶颈的问题，为三农发展大规划注入新的活力。在利率方面，按照去年农村信用社同类加权平均利率的基础来测算，通过这6个亿的发放，我们将为借款主体一年节约利息支出将近1800万元。”中国人民银行文山州中心支行货币信贷管理科科长叶明锁介绍，“在推进过程中，我们要达到的目的，就是做好政策引导，降低社会融资成本，引导好文山农业产业化发展作为一个定向的支持，最终缓解‘三农’发展资金瓶颈问题，缓解小微型企业贷款贵贷款难的难题。”
全力壮大支农实力
支农再贷款是人民银行对各类农村金融机构发放的贷款，目的在于支持农村金融机构改进支农信贷服务，壮大支农资金实力，促进“三农”经济持续、快速、健康发展。在文山主要是将农村信用社和文山民丰村镇银行作为支农再贷款的农村金融机构。
支农再贷款“定向3+3” 5月20日正式启动后，人行文山州中心支行将文山市、砚山县、广南县、马关县4县（市）作为先行进行定向支农再贷款封闭运作模式的试点。在利率补贴方面，财政部门对农信社以自有配套资金发放的涉农贷款按照2%的利差直接补贴给借款人。不是补贴到银行，而是直接补贴到借贷主题，体现了财政部门定向、精准服务“三农”的有力措施。
“目前，首批支农再贷款‘定向3+3’资金已经到位，支农再贷款资金的到位与规模的配套，进一步壮大了农村信用社的资金实力，引导我们做好资金投向，能有效地缓解农村信用社贷款规模紧的问题，更好地满足‘三农’发展资金的需求。”省农村信用联社文山州办事处主任助理祝大德告诉记者，支农再贷款目前已陆续发放，接下来，农村信用社这块将按照方案的有关要求做好实际操作，做好支农再贷款及其配套资金的发放工作，全力支持文山州“三农”发展。
文山渴望腾飞的翅膀！中国人民银行昆明中心支行把支农再贷款“定向3+3”运作模式试点放在文山，以此来支持、助推文山“三农”的发展，通过扶持龙头企业来带动产业发展，通过扶持产业来扶持农民，倾力为文山州广大农民搭建了一座座增收致富服务桥，文山州“三农”正迎来发展的春天。
记者 黄鹏 张登海 （云南日报）