5000亿地铁规划，几百字说明怎够？

    地铁建设规划关乎城市未来的发展路径和民众福祉，也考验城市管理者的决心与智慧。近5000亿资金的规划，仅以不到500字说明带过，未免会让人担心。

    据报道，广州史上最大规模地铁建设规划日前提交审议。根据规划，2030年前，广州计划再新建15条（段）共计413.5公里地铁线。投资估算总额约3148亿元，加上运营和在建线路后续工程建设资金需求及历史债务偿还共需约4963亿元。有当地市人大常委会委员就此指出，近5000亿元资金，却仅用不到500字说明，交代太简单。

    当下，在交通拥堵渐成常态的背景下，以及出于保护环境、低碳出行等方面的考量，像广州这样的特大城市大力发展地铁等公共交通，已成各方共识。广州市此番拿出一个“史上规模最大”的地铁建设规划，若能顺畅执行，或将极大缓解拥堵，实现城市的整体提速。这一规划，事实上也回应了此前民众对于广州地铁发展“迟缓”的焦虑。

    只是，任何规模较大的城建规划，都应该建立在缜密调研、精准规划、科学决策的基础之上。地铁应不应该上马是一个问题，而如何筹措资金、分解任务乃至组织实施，则是另一个问题。既不能一味纠缠于细节，从而错失了宝贵的发展机遇，更不能无视民情民意，草率粗疏，拍脑瓜子决策，拍屁股走人，乃至将“大手笔”变成“大败笔”。

    这个广州市“史上最大”地铁规划，至少还有若干疑点有待进一步明晰。其一，该规划出台的过程中有没有充分听取民意，并在扩大公众参与的同时，汇聚各方面的智慧和力量，以形成广泛的社会共识？从目前的情形看，纵有相关程序，似也远远不够。代表地方最高权力的人大常委会都知之不详，何况一般民众？

    其二，地铁建设投资浩大、资金回收缓慢，这在全世界都是通例。广州市的规划理应在资金配置上有详细规划和预案，资金来源如何解决，市区两级财政如何分担，如何处置未来可能产生的巨额债务等，都应该有条分缕析的说明。这不仅是对人大的负责，更是对城市未来的负责。近5000亿资金，仅以不到500字说明带过，未免会让人担心。即便有土地收入“托底”，可土地是卖一点少一点，如何实现可持续收入？

    其三，引入社会资本参与城市重大基础设施建设，此前中央已有政策明确表示支持和鼓励，作为一个商业经济高度发达的城市，广州市理应在这方面有所尝试。此举不仅可以缓解公共财政的紧张状况，也可以为社会资本寻找出口，乃是双赢或多赢的局面，而在报告里，却只是表示“必要时考虑适当引入社会资本合作”，不免拘谨。

    说到底，地铁建设规划关乎城市未来的发展路径和民众福祉，也考验城市管理者的决心与智慧。因此，不仅要虑及长远，最大限度克服“小脚老太”的短视，也要防范长官意志对科学决策的灼伤，避免出现盲目追求赶超，从而出现违背城市发展规律的“大跃进”。

    刚刚结束的中央城市工作会议明确提出，要尊重城市发展规律，彻底改变粗放型管理方式，“把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。”果如此，或可避免决策随意、规划粗疏乃至长官意志。这也是城市管理者应有的法治思维。（胡印斌）