大理市司法局充分发挥人民调解员“一员多用”机制积极服务洱海流域环境综合整治工作

为更好服务和保障洱海流域环境综合整治工作，切实推进人民调解工作创新发展，大理市司法局积极探索，整合调解资源，在发挥人民调解员在做好调解工作的基础上，积极引导各级人民调解员扮演好矛盾纠纷监测员、人民陪审员、法律监督员、网格管理员、法制宣传员等多重角色，大力推进人民调解员“一员多用”机制，实现了法律效果与社会效果的有机统一。

一是以调解洱海流域环境综合整治过程中的社会矛盾纠纷为基础，当好人民调解员。大理市司法局立足人民调解员的本职工作，通过强化调解员职能，突出排查重点；强化调解员调处，有效化解矛盾；强化调解员报告，畅通信息渠道；强化调解员责任，确保工作落实，从源头上预防和减少矛盾纠纷，努力把纠纷化解在基层，解结在萌芽状态。今年来，大理市2051名人民调解员共调处各类矛盾纠纷案件6499件，其中大调解中心各调处机构调处3836件，调解成功3275件，调处率100%，调解成功率85.3%，人民调解调处2663件，调解成功2652件，调解率100%，调解成功率99%；市医调委共参与医疗纠纷化解工作11件。

二是以社会矛盾纠纷排查工作为重点，当好社会矛盾纠纷监测员。大理市司法局大力发挥人民调解员的基层优势，一是与乡（街道）调解委员会建立联动联调联防工作机制，使得各司法所能在第一时间获取基层社会矛盾纠纷信息，掌握纠纷苗头，便于就地化解。截止目前，全市人民调解员共开展矛盾纠纷排查9次，有效预防社会矛盾纠纷118件。二是以举办全市人民调解业务培训为契机，重点组织洱海保护相关法律法规知识培训，进一步提高人民调解员参与洱海保护的业务素质和调解能力，规范人民调解工作程序，为调解员充分履行好社会矛盾纠纷检测员职责奠定坚实基础。

三是以实现司法工作社会化为延伸，当好人民陪审员。目前该市司法局共聘用30名人民调解员在法院任人民陪审员，参与审理案件50余件。今年市大调解中心与市中级人民法院协调沟通，采取分批组织村调解主任现场观摩庭审，开展案例研讨等形式，对人民陪审员进行集中培训。针对基层调解员担任陪审员在法律知识和业务方面相对薄弱的情况，鼓励人民调解员加强自身学习，并结合陪审工作需要，对人民陪审员进行了分步细训，帮助他们掌握诉讼程序，熟悉庭审流程，为人民陪审员参与审判活动打下基础。

四是以监督法律执行为要求，当好法律监督员。人民调解员在接待咨询、参与调解、联络反馈的过程中认真履行监督职能，既监督有关职能部门的行政行为，也监督人民调解的过程、结果，还承担着对执行法律的监督职责，确保联系渠道有序畅通，工作衔接良性互动，管理指导合法高效。尤其是在担任人民陪审员的同时，大理市司法局通过制定和完善有关制度，细化落实工作责任，有序推进庭前阅卷工作，落实裁判文书送达规定，保障人民陪审员的庭前知情权、意见表达权、监督建议权等权利；通过创新工作思路，搭建平台，加大人民陪审员参与案件调解、执行、信访的工作力度，积极探索人民陪审员参与评估、拍卖过程等新模式，加强对审判工作的监督。

五是以提高群众法律水平为目的，当好法制宣传员。该市司法局倡导调解员主动发挥职能优势，积极做好洱海保护相关普法宣传教育。一是要求调解员积极参与社区、乡镇法制宣传教育活动，今年来人民调解员共参与法制宣传教育活动20余次，充分利用各特殊法治宣传日向群众、学生进行法制宣传。二是在调解工作的过程中，用亲身接触的典型性、有影响力的案例为切入点，向社区、乡镇干部、群众、社区矫正人员、未成年人进行以法说法，以案普法教育。