[全国两会亮点]守护法规"边界"让权力不再"任性"

“大道至简，有权不可任性。”李克强总理在政府工作报告中的这句话，生动而深刻，赢得满堂喝彩，这也折射出对约束政府权力的强烈渴求。

立法法作为一部规范所有法律行为的法，又被称为“管法的法”。此次立法法修正案草案重点是赋予设区的市立法权，解决地方的立法权问题，并明确立法范围，只能在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

对于立法法的修改，代表们普遍认为，立法法修正案全在发挥人大及其常委会的立法主导作用、明确立法权限、健全立法体制、完善立法机制、规范立法程序等方面，作出了一系列重要修改，为提高立法质量提供了坚强保障，顺应了人民群众对立良法的期盼。

“立法永远在路上。”全国人大代表、昭通市长张纪华表示，立法机关要保持对于变化着的社会现实的精准关注，及时以“立改废”回应社会关切；同时，法律实施过程中，建立对于法律的监督评估机制，确保立法质量；此外，加强对于立法议案的监督，提升立法效率。

锁飞代表看来，要抓住立法法修改的契机，大力推动政府治理体系和治理能力，从政府角度看，必须适应依法治国的要求，推动依法治国，建设法治政府。

张纪华告诉记者，过去，地方政府在城市建设等方面没有法律支持，处理起来很棘手，常常陷入两难境地。如今市一级获得地方立法权，将满足地方对经济社会发展的立法需求。

获得地方立法权，如何用好这一权力？张纪华表示，要避免权力的任性，还得加强法治建设，让权力在法治的轨道内运行。同时，要加强党内监督、民主监督、司法监督、社会监督，保证政府的行政行为在法律的范围内行，形成科学有效的权力运行机制和监督体系。

针对以往有的执法领域存在的有法不依、执法不严等问题，张纪华表示，推行政府及其工作部门权力清单、负面清单、责任清单制度，推进政府职能、权限、程度和责任法定化。

“建立边疆民族特色的法治体系，就昭通而言，就是结合“集山区、贫困地区、革命老区、民族散杂区、灾害多发区”五位一体的实际，要充分立足昭通的区位优势、资源优势、机遇优势、后发优势，健全和完善昭通的法治建设。”张纪华说

管住权力“任性”,守护法规“边界”,厘清程序正义,实现立法有据、科学立法、民主立法,方能制定出高质量的法律法规。这是修改立法法的重要现实意义,也是群众的诉求和全面依法治国的基本要求。

修改立法法 亮点都在哪？

立法法关切你我。那么立法法的修改和普通百姓有什么关系? 亮点都在哪儿呢？

“良法是善治的前提。”凌云律师事务所律师、西南林业大学副教授李春光表示，当前在立法工作“重治民轻治官”、“权力与责任失衡”、“权利与义务不对等”、“部门利益法制化”等典型问题极为突出。

“只有通过完善立法体制机制和程序，有效地解决实际问题就显得极为必要。”

亮点1：赋予设区的市地方立法权

修正案草案在依法赋予所有设区的市地方立法权的同时，明确设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规，法律对较大的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。（修正案草案第二十八条、第三十二条）

李春光表示，如果立法法如果顺利通过，那么中国被赋予立法的市将从49个猛增至284个，所有设区的市都有望被赋予地方立法权。这将为地方针对经济社会发展情况及突出的问题及时立法提供依据，同事，突出地方立法权将倒逼地方人大强化立法能力，关切立法需求。改变当前“市立法抄省，省立法抄全国”的弊端，敦促地方立法机构更为关注本城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的问题，通过立法及时解决民生问题、有力保障民众权益。

亮点2：落实税收法定原则

修正案草案将“税收”专设一项作为第六项，明确“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定。（修正案草案第三条）。李春光表示，此轮立法法修正过程中，对全国人大常委会的税收专属立法权作了更加明确的规定。如果大会能够通过这部立法法，今后征什么税、怎么征税、征多少税等一系列问题都必须有法律可循。这将有效降低公民的税负，减少乃至杜绝不合理税收。但此前草案所规定的“税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度，只能由法律规定”此稿却被删除，无疑为如何落实留下了变数。同时，各地以费代税、以罚代税的做法还很普遍，即便税后规范化，类似的做法如果不被消除，民众税费负担仍不会降低。

亮点3：对部门规章和地方政府规章权限进行规范

修正案草案规定：制定部门规章、地方政府规章，没有法律、行政法规、地方性法规依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。（修正案草案第三十一条、三十二条）

李春光表示，近年来为缓解交通拥堵，各地纷纷出台各类限行、摇号措施，类似举措本质上就属于“减损公民权利、增加公民义务”的规范。“也许你之前每天关心的问题是如何限号、如何摇号，以后面对各种限令禁令，则可能对政府的行为提出合法性质疑。”

【微评】

法无授权不可为。期待立法法能够修订得更加完善、强力,能钳制住任性的权力,使公权力在民生权益面前谨言慎行,不敢逾越雷池半步。

同时，唯有加快法治建设，压缩权力寻租的空间，让权力在阳光下运行，才能把权力关进制度的笼子里，权力才不会如脱缰野马般任性。

云南网特派记者 杨之辉 彭锡 发自北京