京津冀撤县改区打造城市群

11月16日，河北发布《中共河北省委关于制定河北省“十三五”规划的建议》（以下简称《建议》）以及河北省省长张庆伟关于《建议》的说明。首个地方“十三五”规划建议出炉。其中，京津冀协同发展战略贯穿整个“十三五”建设。

京津冀撤县改区打造城市群

在推进城乡协调发展方面，《建议》提出，围绕打造京津冀世界级城市群，建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区。在建设京津冀世界级城市群大框架下，做大做强区域性中心城市，强化节点城市支撑作用，提升县城建设质量和水平，支持环首都15县建设特色卫星城。

除此之外，也包括全面提升设区市发展水平，坚持规划引领和绿色建设理念，调整行政区划，拉大城市框架，优化城市功能，加强城市管理，推动主城区、新城区和产业园区联动发展。

实际从今年以来，包括河北的保定、石家庄，天津的宁河、静海，北京的密云、延庆都先后实施了撤县改区，以此来拉大城市框架。

11个地级市定位首次公布

河北工业大学京津冀发展研究中心李峰博士说，去年关于京津冀协同发展普遍探讨的问题是，北京能转出什么；而今年则更多涉及河北能承接什么？“所以，这次《建议》旗帜鲜明的提出了‘精准’两次”，包括精准确定功能分区，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，精准打造发展平台和载体等。

对于河北在京津冀发展中的空间布局，《建议》在明确河北五大功能区的基础上，首次正式公布了河北省内各城市在京津冀中的定位。去年4月河北曾发布《关于推进新型城镇化的意见》，提出过包括石家庄在内的部分城市职能，此次《建议》则进一步对河北11个地级市的定位予以了明确。

在按照主体功能区、环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区、冀西北生态涵养区等五个功能区划分的基础上，《建议》对石家庄、唐山、保定、邯郸、张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等在内的11个地级市，以及定州、辛集等特色功能节点城市，对其发展方向和功能定位做了详细规定。

根据《建议》，支持石家庄提升省会功能，发展壮大服务经济，增强辐射带动能力，努力建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群“第三极”；支持唐山率先转型发展，大力发展循环经济，努力建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点和京津唐区域中心城市；支持保定加速提升创新能力，努力建成创新驱动发展示范区和京津保区域中心城市；支持承德走生态保护与绿色发展双赢之路，努力建成国家绿色发展先行区、国家绿色数据中心和国际旅游城市；支持廊坊创新发展、高端发展，努力建成科技研发及成果转化基地、战略性新兴产业和现代服务业聚集区，等等。

河北承接北京行政事业单位

根据《建议》，积极承接北京非首都功能疏解方面，河北推动制造业功能向省级以上产业园区和合作共建园区聚集，教育医疗等社会公共服务功能向资源相对集中、生态环境良好的地区聚集，服务业功能向产业基础好、比较优势明显的地区聚集，行政事业性机构和企业总部功能向首都“一小时通勤圈”内的城镇聚集。精准打造承接平台和载体，谋划建设集中承接非首都功能疏解的载体，支持环京津区域、沿主要交通轴线具备条件的中小城市建成“微中心”，加强产业园区等重点承接平台建设，合作推进京冀曹妃甸协同发展示范区、津冀芦台协同发展示范区、北京新机场临空经济区、京冀中关村（正定）集成电路产业基地等共建园区建设。着力推进交通一体化发展，推动北京平谷线等京津市域铁路和城市轨道交通向河北省延伸，积极谋划亦庄至廊坊、房山至涿州、大兴至固安、通州至燕郊轻轨项目建设。