携手共建京津冀协同发展立新姿——党的十八大以来经济社会发展成就系列之二十一

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央决定实施京津冀协同发展重大战略，这对推进区域发展体制机制创新、培育新的增长极和优化区域发展格局具有十分重大的意义。五年来，京津冀三地深入贯彻落实协同发展战略部署，同心协力打造区域发展新格局，经济稳中向好，民生持续改善，疏解对接有序推进，交通建设、环境保护、产业升级三大重点领域取得明显成效。

一、总体发展稳中向好，互补共进趋势加强

党的十八大以来，京津冀三地面对错综复杂的国际国内环境，紧抓京津冀协同发展这一重大战略契机，积极转变发展方式，逐步强化功能定位，推动经济社会发展呈现新局面。

经济实力不断增强，发展水平稳步提升。2016年，京津冀三地地区生产总值合计74613亿元，是2012年的1.3倍（按现价计算），经济规模占全国的10％左右。其中，北京地区生产总值达到24899亿元，与2012年相比，按可比价格计算，年均增长7.1％；天津为17885亿元，年均增长10.2％；河北为31828亿元，年均增长7.1％。

从地区财力看，2016年，京津冀三地一般公共预算收入达到10656亿元，比2012年增加3496亿元，占全国的比重为12.2％，比2012年提高0.5个百分点。其中，北京一般公共预算收入突破5千亿元，达到5081亿元，是2012年的1.5倍。津冀两地一般公共预算收入均超过2千亿元，分别为2724亿元和2851亿元，分别是2012年的1.5倍和1.4倍。

从发展水平看，2016年，北京、天津的人均地区生产总值均为11.5万元，按可比价格计算，分别比2012年增长24％和31.3％。2013－2016年，北京、天津的人均地区生产总值年均增速分别为5.5％和7.0％；河北人均地区生产总值为4.3万元，比2012年增长28.2％，2013－2016年年均增长6.4％。

从城镇化水平看，2016年，京津冀城镇化率为63.9％，比2012年提高5个百分点。其中，河北城镇化率在2015年突破50％后进一步提高到53.3％，比2012年高6.5个百分点，提升幅度最大；北京和天津均在80％以上，分别为86.5％和82.9％，比2012年分别提高0.3个和1.4个百分点。

功能定位日趋强化，错位发展成效显现。三地紧紧围绕党中央国务院确定的建设方向和发展目标，加快发展符合功能定位的相关产业。北京稳步推进文化中心和科技创新中心建设。2016年，全市文化创意产业实现增加值3570.5亿元，占地区生产总值的比重为14.3％，比2012年提高2个百分点。Ｒ＆Ｄ经费支出相当于地区生产总值的比例始终保持在6％左右，高于全国平均水平近4个百分点；2016年全市专利授权量达到10.1万件，其中发明专利授权4万余件，与2012年相比，实现成倍增长。天津先进制造业和金融业发展较快。2016年装备制造业增加值占规模以上工业的比重为36.1％，比2012年提高7个百分点。金融业实现增加值1735.3亿元，占地区生产总值的9.7％，比2012年提高1.9个百分点。河北努力构建全国现代商贸物流重要基地，2016年物流业实现增加值2636亿元，占全省地区生产总值的8.3％；其中，快递业务量持续高速增长，2016年完成9亿件，是2012年的7.2倍。

二、功能疏解有序推进，对接协作进展顺利

有序疏解非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。北京出台了一系列政策措施，严格控制增量，有序疏解存量，天津、河北积极做好产业承接。

疏解转移稳步推进，人口调控效果显现。北京以调整疏解非首都功能为抓手，积极推进区域协同发展。在控制增量方面，2014年和2015年先后制定、修订《新增产业的禁止和限制目录》，禁限行业类别占全部国民经济行业类别的比例由32％提高到55％。2014年以来，全市累计不予办理工商登记业务1.6万件。在疏解存量方面，累计关停退出一般性制造业1341家；拆并疏解商品交易市场228家，共调整疏解建筑面积257万平方米。伴随着功能疏解的推进，北京人口调控取得明显成效，实现增量和增速双下降。2016年末，全市常住人口2172.9万人，其中常住外来人口807.5万人。常住人口增量由2012年的50.7万人降至2016年的2.4万人，增速由2012年的2.5％降至2016年的0.1％。2016年，城六区常住人口实现了由增到减的变化，常住人口为1247.5万人，比2015年末减少35.3万人，下降2.8％。

承接协作步伐加快，产业对接进展顺利。三地依据《京津冀协同发展规划纲要》和《京津冀产业转移指南》加大相互投资力度，产业对接加快推进，集中力量构建“4＋Ｎ”产业合作格局，推动区域内相关产业的升级转移。2016年，北京企业对津冀投资为2039亿元，比2014年增长3.4倍。截至2016年年底，中关村的企业到津冀建立分支机构5849家。2014年以来，京冀企业在天津投资项目达到4871个，累计到位资金5229亿元，占天津市引进内资的42.9％。河北从京津引进项目4100个，涉及资金3825亿元。

三、结构调整取得成效，创新能力不断增强

京津冀三地根据各自区域特点、自身优势和功能定位，积极调结构、转方式。同时，在实施供给侧结构性改革、新旧动能转换过程中，科技研发投入力度不断加大，创新驱动能力持续增强。产业结构继续优化，优势产业加快发展。京津冀地区第三产业比重稳步提升，三次产业构成由2012年的6.1：43：50.9调整为2016年的5.2：37.3：57.5。在第三产业比重逐步提高的同时，三地积极发展各自优势产业，产业内部结构不断优化。北京产业高端化特征明显。服务业中，生产性服务业占地区生产总值的比重超过一半，金融、信息、科技等高端服务行业发挥重要支撑作用，2016年三个行业增加值合计占全市地区生产总值的36.3％，比2012年提高6个百分点，对经济增长的贡献率达到48.4％。工业中，汽车、电子、医药等重点行业发挥支柱带动作用，三个行业增加值占规模以上工业的比重由2012年的接近1／3提高到超过4成。天津优势产业［1］增加值占全市工业增加值的91.0％，其中，航空航天、新材料、生物医药等三个新兴产业增加值占工业增加值的16.5％。新兴服务业增势良好，2016年商务服务、信息服务行业增加值分别增长14.5％和27.9％，融资租赁业务总量占全国的1／4，动漫产业公共技术服务平台达到世界领先水平。河北2016年装备制造业增加值占规模以上工业的比重为26.0％，成为工业第一支柱行业；高新技术产业增加值占规模以上工业的比重为18.4％，比2012年提高6.6个百分点。新兴服务业发展较快，信息服务等六大新兴服务行业［2］营业收入占规模以上服务业的比重达到57.6％，比2012年提高3.8个百分点。

研发投入力度加大，科技创新成果丰硕。京津冀三地高度重视科技创新对经济发展的引领带动作用，积极加大科技研发投入力度。从全社会投入看，2016年，三地研究与试验发展（Ｒ＆Ｄ）经费支出合计超过2400亿元，占全国的比重超过15％；Ｒ＆Ｄ经费支出相当于地区生产总值的3.3％，比2012年提高0.4个百分点，高于全国平均水平1.2个百分点。

随着科技研发投入力量的加大，科技创新取得了丰硕成果。2016年，三地专利申请量和授权量分别达到35.1万件和17.2万件，均占全国的10.7％，分别比2012年提高2.5和3.3个百分点。

四、节能降耗成效显著，生态环境持续改善

京津冀三地树立和强化绿色发展理念，积极淘汰落后产能，提高能源利用效率，同时主动协作加大生态环境保护力度，促进绿色循环低碳发展，生态环境治理取得进展。

节能减排稳步推进，能源利用更加高效。京津冀三地不断加大对高耗能、高污染企业的治理力度，建立区域大气污染联防联控机制，共同推进节能降耗工作。2015年，京津冀三地万元ＧＤＰ能耗分别为0.34吨、0.5吨和0.96吨标准煤，与2012年相比，按可比价格计算，分别下降15.3％、16.7％和21％。其中，工业结构优化升级发挥了重要作用，2016年三地规模以上工业单位增加值能耗分别比2012年下降33.2％、37.9％和24.5％。

能源消费结构进一步改善。原煤等传统能源消费占全社会能源消费的比重逐步下降，天然气等清洁能源比重稳步提高。2015年，京津冀煤品消费占能源消费总量比重分别为13.7％、50.4％和88.6％，比2012年分别下降11.5、10.3和2.3个百分点；天然气占比分别为29％、10.3％和3.3％，比2012年分别提高11.9、4.4和1.7个百分点。

生态环境协同治理，空气质量明显改善。三地签署了一系列协作协议，明确以大气、水、土壤污染防治为重点，联防联控，不断加大联合执法督导和治理力度，改善区域生态环境。2014年以来共造林1754万亩。北京提前两年超额完成百万亩平原造林，2016年全市林木绿化率达到59.3％，森林覆盖率达到42.3％，分别比2012年提高3.8和3.7个百分点。天津2014－2016年三年来累计造林249万亩，2016年建成区绿地率达到31.7％，比2012年高0.8个百分点。河北三年来累计完成造林523万亩，其中环京津造林100万亩；2016年森林覆盖率达到32％，比2012年提高6个百分点。

2016年京津冀区域ＰＭ2.5平均浓度为71微克／立方米，比2013年下降33.0％。其中，北京、天津和河北ＰＭ2.5平均浓度分别为73微克／立方米、69微克／立方米和70微克／立方米，与2013年相比分别下降18.4％、28.1％和35.8％。

五、交通建设稳步推进，互联互通取得实效

交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统和先行领域，三地围绕疏解北京非首都功能和产业升级转移，加紧建立统一开放的区域运输市场格局。

交通建设紧锣密鼓，重点项目加快推进。京津冀三地协同共进，加大交通领域投资，2012－2016年累计完成交通领域固定资产投资13908亿元，年均增长6％。重点工程有序高效推进。新机场、京台高速、京沈高铁等重点工程有序高效推进。京昆高速、京津城际延长线、津保城际铁路、张唐铁路建成通车。

互联互通取得进展，1小时通勤圈初步形成。2016年，三地公路里程合计达到22.7万公里，比2012年增加2.7万公里；其中高速公路8722.9公里，增加1628.4公里。天津、河北市民可持京津冀公交“一卡通”在北京乘坐公交地铁，在全国率先实现区域交通“一卡通”互联互通。2016年，京津保核心区1小时通勤圈初步形成。

六、民生保障力度加大，公共服务差距缩小

京津冀三地将促进基本公共服务均等化、增强百姓获得感作为协同发展的本质要求，一方面努力促进居民增收，另一方面积极推进教育、医疗等重点公共服务领域发展，缩小三地公共服务水平差距。

居民收入稳步增长，民生保障力度加大。2016年，京津冀三地全体居民人均可支配收入分别为52530元、34074元和19725元；按常住地分，城镇居民人均可支配收入分别为57275元、37110元和28249元，与2012年相比，扣除价格因素，年均实际增速分别为6.6％、6.6％和6.8％。农村居民人均可支配收入分别为22310元、20076元和11919元，与2012年相比，扣除价格因素，年均实际增速分别为7.2％、8％和8％。三地农村居民收入增速均快于城镇收入增速，城乡收入差距不断缩小。

民生保障体系逐步完善，覆盖人群不断扩大。2016年，京津常住人口中参加城镇职工基本养老保险的人数分别为1459万人和639万人，分别比2012年增加20.9％和30.3％；参加城镇职工基本医疗保险的人数分别为1518万人和536万人，增加18.6％和11.8％；参加失业保险的人数分别为1118万人和303万人，增加11％和12.6％。2015年，北京“人人享有社会保障”的目标基本实现，城乡低保标准实现并轨；河北城乡居民大病保险实现全覆盖，农村互助幸福院、城市社区居家养老服务中心覆盖率分别达到65％和75％。

教育医疗加强合作，协同共进效果初显。三地先后签署、发布了《“十三五”时期京津冀教育协同发展专项工作计划》等各类教育合作协议21项，实施合作项目30余个。三地高校组建了“京津冀协同创新联盟”等多个高等教育联盟，合作学校建设、合作办学等成效显著。

北京与河北开展了北京－燕达等4个重点医疗合作项目，累计派出医师1000余人、接受津冀两地进修医师700余人。2016年，三地共有132家三级医疗机构和医学检验所试行27项临床检验结果的互认。京津冀三地每千人口执业（助理）医师数之比由2012年的2.7：1.5：1（以河北为1）调整为2016年的1.95：1.02：1。2016年上半年，北京二级及以上医疗机构出院患者中，河北患者的比例由2013年的9.1％下降至7.5％，更多患者选择本地就医。

总的来看，党的十八大以来，京津冀协同发展稳步推进，经济社会发展稳中向好，转型调整效果初显，发展质量不断提高。实践证明，京津冀协同发展有利于破解首都发展长期积累的深层次矛盾和问题，优化提升首都核心功能，走出一条中国特色解决“大城市病”的路子；有利于完善城市群形态，优化生产力布局和空间结构，打造具有较强竞争力的世界级城市群；有利于引领经济发展新常态，全面对接“一带一路”等重大国家战略，增强对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力；有利于形成区域协同发展的新格局，为地区发展开拓出更加广阔的空间。2017年是实现协同发展战略近期目标的关键之年，三地将继续同心同向同力，将协同发展不断推向纵深，创造更加美好的明天。

注：

［1］优势产业：电子信息、航空航天、机械设备、汽车、新材料、生物医药、新能源、资源循环及环保等。

［2］六大新兴服务行业包括：信息传输、软件和信息技术服务业，房地产业（物业管理和中介服务），租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业。

来源：北京市统计局天津市统计局河北省统计局