墨江建立“123”道路交通安全防控体系 全力破解农村道路交通安全难题

普洱市墨江县公安局

2014年10月28日

墨江是昆曼国际大通道上的商贸旅游重镇，每天经过辖区车辆将达1.5万余辆。目前，全县登记在册的机动车71271辆；而全县仅有交通民警34人，人均管理机动车2096辆，管理公路里程213余公里。长期以来，由于地域广、山区面积大、农村道路线长面广等因素，加之墨江县境内每月最少有172个“赶集日”，致使农村道路交通安全管理工作成为制约墨江经济发展和社会和谐的主要因素。对此，墨江县提出“建立123道路交通安全防控体系”，破解道路交通安全难题的新方法、新思路。

建立道路交通安全防控新体系

2012年以前，墨江县辖区山区道路几乎每年都要发生一起死亡3人以上重特大道路交通事故，给群众生命财产带来巨大损害。对此，县委、县政府领导高度重视，把道路交通安全管理工作作为“民生工程”来抓，加强和完善了道路交通安工作组织领导机构，着力解决制约和影响道路交通安全的源头性、基础性、根本性问题，形成“以点控线、控线织网”的路面防控体系，破解农村地区道路交通安全管理难问题。

“一个政策”作支撑。以贯彻落实国务院、省政府、普洱市关于加强道路交通安全工作的文件为重点，出台了实施意见和配套措施，从加强道路交通安全组织领导、硬件建设，加大科技信息应用，强化源头监管、宣传教育、应急服务，建立了道路交通事故互助赔付机制、道路交通事故追踪问责制等九方面作了规定和要求，为全面推进道路交通安全管理工作提供了政策支撑。

“二个到位”作基础。确保两站人员到位，完成了全县15个乡镇道路交通安全管理工作站和168个村（社区）服务站的建设，建立了覆盖乡镇、行政村的交通管理机构和安全管理组织，解决了乡镇道路交通安全管理工作无人管的工作局面；确保运转经费到位，通过采取县级财政保工资、补经费，乡镇配套办公设施、保福利，职能部门适当奖励的经费保障措施，解决乡镇交通管理工作所需经费，加强经费保障能力，提升乡镇道路交通安全管理人员的积极性。

“三个常态化”作体系。建立乡镇路面服务站，结合各乡镇交管实际和路网建设情况，在各乡镇主要出入口建设一个路面服务站，加强了各类违法行的监管、重点车辆的管控；建立村组道路劝阻点，由政府部门牵头，落实经费，在各村组主要路面设立劝阻点；建立出入城执法岗亭，在县城出入口交通要塞位置，设置6个集治安管理和交通管理为一体的固定“卡点”，在城区外围形成一个道路交通安全防控闭网，全面提高防控实效。

加强农村地区道路交通秩序管控

为加强农村地区道路交通秩序管控，墨江县公安局针对辖区地域广、山区面积大、监管力量不足、管理难度大、农村地区重特大道路交通事故多发等实际情况，结合辖区农村道路的特点，采取“警力跟着警情走，防控围着赶集转”的勤务模式。

墨江县公安局以交警部门为主力军，交通、农机、运政、派出所等职能部门配合，成立农村道路“赶集警组”，并配置巡逻车，常年围绕农村地区“赶集日”开展道路交通安全管理工作。做到了有“赶集日”的地方就有执法人员执勤，强化路面、街面管控，有效预防和遏制了农村重特大道路交通事故的发生。

“赶集警组”利用各乡镇基层组织和“四支队伍”贴近群众、熟悉情况的优势，发挥其在农村地区道路交通安全工作中的监管作用，强化源头教育管理，及时发现、规劝、制止交通违法行为，把事故隐患消除在萌芽状态。

同时，本着“守住一条线、辐射一个面、管好一大片”的原则，以“一乡一线一组”为目标，按照“科学合理、服务实战”的要求，县政府每年投入交通管理经费300余万元，在国、省道主要路段、中心乡镇等重点路口，统一建设多功能交通安全执法服务站15个。由县交通局筹资300万元购买装载机15辆，提供镇政府进行路面维修及清扫，确保辖区隐患路段有治理、能治理，为辖区道路交通编织了一张严密的防控网，闯出了一条道路交通防控的新路子。

针对州际县际公路纵横交错、四通八达等跨区域车辆出入频繁的实际，依托跨区域联勤联动协作平台，突出玉溪市的元江、新平及红河州的绿春等州际接边县，全面加强跨区域办案协作，提升打击效能。建立政府层面“结对子”、联合执法“打招呼”、区域协作“促安全”“三警联勤”协作机制。突出防控重点，以“专项打击行动”为载体，把警力向案件和事故多发地段、防范薄弱时段倾斜，切实提高见警率、隐患排查率和违法查处率。通过跨区域联勤联动协作平台，加大对违法行为查处及交通肇事逃逸的打击力度，提高打击实效。

事故防控能力和水平全面提升

实施“123”防控体系以来，墨江县初步解决了长期以来困扰农村道路交通安全“谁来管、怎么管”的老大难问题，农村交管工作亮点纷呈，事故防控能力和水平全面提升。5月份，普洱市政府召开全市农村道路交通安全工作会，就墨江“123”防控体系作经验交流。会后，墨江县制定出台了贯彻实施意见，为当前和今后一个时期加强农村道路交通安全工作提供了有力的政策支撑。

近年来，墨江县农村交管工作亮点纷呈。2011年车管“村级化”管理，不断优化服务环境，推行人性化服务措施，改变车管传统服务方式，前置服务窗口，前移服务平台，充分利用村委会及摩托车销售商代办员的作用，全面构建车管服务“村级化”新模式的车管服务体系；2012年成立了赶集警组，切实抓好农村地区赶集时段路面监管，严查交通违法行为；2013年，建立交通安全服务站，率先推行“123”道路交通安全防控体系，初步形成了“政府强推、部门联动、社会参与、村民自治”农村地区道路交通安全有人抓、有人负责、有条件抓的管理新格局。

同时，事故防控能力和水平全面提升。今年，截至10月28日受理一般程序交通事故18起，死亡17人，受伤25人，财产损失共计67500元。与去年同期相比，四项指数全面下降。

当前，墨江县通过健全道路交通安全立体化防控网络，采取“123”防控体系，积极构建“主体在县、管理在乡、延伸到村、触角到组”的道路交通事故防控网络体系，全县交通事故呈现出稳步下降、管理水平逐步提高、群众安全感大幅提升的喜人局面。2013年至今，未发生一起3人以上道路交通事故，创历史之最。

通讯员  罗忠伟  李正阳