“十三五”规划：协调发展之新机遇、新预期、新思路
09.03.2016 18:24
本文来源: 发改委
【光明论 专家学者话两会】
作者：中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部副主任、研究员 胡玉玮
经过将近40年的改革开放，我国经济实力迅速提高、综合国力极大增强。如国内生产总值由1979年的4067.7亿，增加到2015年的67.7万亿，年增长率高达9.7%。相比，同期全球增长率为2.8%，发达国家2.4%,发展中国家4.6%。国际社会也高度评价中国政府在过去促进经济增长、社会发展领域取得的令人瞩目的成绩，并盛赞中国经济长达30多年的两位数增长，创造了当代人类发展史的奇迹！
但在快速发展的同时，我国社会、经济等诸多领域不协调问题逐渐显现，并已成为阻碍未来发展的重要桎梏。例如，重复性建设突出、城乡协同建设远落后于总体经济发展等。另外，从宏观经济管理角度来看，由于供给与需求的不匹配，导致我国经济增长的旧引擎动力不足、新引擎仍待培育。在此背景下，如何尽快实现我国经济的协调、可持续发展，克服目前“增长困境”是摆在政府面前的重大挑战。
区域协调：国土空间发展的新机遇
由于长时间“唯GDP论”，我国地区之间发展过度竞争，缺乏整体、统一规划，重复建设、资源浪费等现象突出。鉴于此，我国2010年推出《全国主体功能区规划》，这是我国第一个国土空间开发规划，并具有强力的战略性、基础性、约束性。在此基础之上，“十三五”期间的京津冀一体化、长江经济带、西部大开发等都是区域协调发展的重要内容。
与“十二五”期间相比，“十三五”期间区域协调发展将面临新的机遇，特别是得益于我国制造业近几年的迅猛发展，未来5年的区域协调发展将变得更加便利。例如，我国目前已经是全球名副其实的高铁强国：高速铁路运营里程超过1.9万公里，占世界60%以上。其中贯穿中国南北的京广高铁2298公里，创全球高铁运营历程的最长记录。此距离远过纽约到迈阿密，在美国坐火车需要30小时，而京广高铁只需8个小时！此外，我国也在隧道工程等基础设施领域处于全球领先地位。这些优势都将有利于推动区域之间的联络，进而协助实现区域的协调发展。
但是，我们在大力推动区域协调发展战略的同时，需要注意以下两点。
第一、与“一带一路”倡议的协调。“一带一路”将成为我国“十三五”期间，甚至更长时期的重要发展战略。如何将“一带一路”建设与区域协调发展相结合，避免重复建设意义重大。一方面，相关省份可以借“一带一路”春风，从政策、资金上获取更多的支持。另一方面，一定要协调发展好以面向国内为主的功能区建设与面向海外市场的“一带一路”倡议，避免在规划设计、产业定位、资源配置等领域的不一致。
第二、民族问题。在一些区域协调规划中，特别是西部地区，将会涉及西藏、新疆、甘肃等我国少数民族集中地区。由于我国长期以经济发展为导向，会忽视民族问题与经济发展的互动，进而产生一些民族隔阂和社会不稳定因素。鉴于此，在发展过程中要注重对当地生态环境、自然资源、文物古迹等的保护。同时，尽可能使当地的各民族，特别是少数民族群众确实感受到当地经济发展所带来的效益，只有这样才能最大限度保证改革的顺利进行。
城乡协调：全面城镇化的新预期
城镇化水平是一国经济发展阶段的重要标志。与发达国家相比（2014年城镇化率56.1%），我国目前城镇化水平仍然较低，仍有较大发展空间。3月5日李克强总理在《2016年政府工作报告》中指明，我国将逐步提高城镇化水平。预计“十三五”末，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。一般来讲，城镇化的提高将越来越困难，但为什么我们对“十三五”期间，每年提高1%充满信心呢？
第一、全面城镇化预期。经过近40年的快速发展，我国的工业化、城镇化进程持续深入，而随之而来的是广大人民群众对城镇化的积极向往或预期。例如，我国每年春节的“回乡记”是茶余饭后的讨论热点。近几年，不少“回乡记”都提到农村地区人口在较快减少，特别是青壮年人口在离开农村之后，绝大多数已经不再回来。与此同时，在城市地区，尽管生活成本高涨，但仍挡不住每年的净流入人口。这都突显出广大农村人口对城镇化的强烈愿望和内在需求。在某种程度上，我们可以认为我国正在进入“全面城镇化预期”，或者“全面城镇化的最后冲刺”阶段。
第二、由“事实城里人”变为“真正城里人”。我国长期以来执行严格的城乡户籍管理制度，虽说现在劳动力的全国范围流动已经完全放开，但是，目前与户籍身份紧密联系的相关公共服务仍没有打破。所以，下一步只要政府能够切实落实“3个一亿人”战略，特别是便利已经事实定居生活在城市的农村农口，转化为城市人口，就能够实现每年提高1%城镇率的目标。
但与此同时，在大力推动城乡协调发展过程中，我们要尽量避免走弯路，特别是要谨防“运动式”的新型农村建设。使农村人口尽快过上好日子的出发点是没有问题的，但是不能为了建设新农村而为之。譬如硬性规定需要多少农村人口搬入楼房，集中生活在所谓的城里人的“现代化小区”。在此过程中，一定要尊重农民意愿并合理引导，不能简单粗暴，打着提高农民福祉的名义，实际是地方政府为了腾出更多宅基地，然后转化为提高财政收入的建设、商业用地等。
供给侧改革：宏观经济管理的新思路
在很长一段时间，我国宏观经济管理主要依靠满足需求端来实现经济发展。这种理念对我国经济的快速发展曾经发挥了至关重要的作用。但是目前国内、国际形势对于以需求端为主线的宏观经济管理政策提出了巨大挑战。
从国内来看，我国经济进入“三期叠加期”，单纯依赖需求端已经不能满足经济发展的“新常态”。从海外来看，全球经济处于深度调整时期，发展不确定因素增加，我国传统出口主要目的地，如美国、欧洲、日本等看，或者复苏乏力、或者陷入衰退。在此背景下，我国经济面临较大下行压力。传统的货币、财政宽松政策对经济贡献的边际效应也呈现递减趋势。
究其原因，根源在于长期以来的需求端经济改革导致社会资源的不合理分配，从而出现供给与需求的不协调。以住房为例，在以北上广深为代表的一线城市，真实的刚性需求超过住房供给。相比，在不少三四线城市，供给又往往大于需求。供给、需求不协调在食品、医疗、日用品等领域都有所体现。鉴于此，2016年《政府工作报告》多次提到“供给侧”改革，凸显中央高层希望通过加快供给侧结构性改革来破解目前“增长困境”的决心。
供给侧改革之路势必困难重重，国家、企业和个人都应做好准备，并努力调整、适应，尽快完成改革任务。
第一、政府作为政策的制定者和执行者，一定要保持改革定力。目前一些观点认为供给侧改革“换汤不换药”、是“新一轮的计划经济”等，都是没有真正领会好供给侧改革的实质。因此我国政府应该积极回应社会所有重大关切，纠正各种不正确的认识和解读，并坚定不移的落实、监督改革的实施。
第二、企业作为供给侧改革的首要主体，担任着非常重要的角色。落后产能行业、企业需要退出市场。可借此次改革东风，坚决淘汰之前违法、违规建立，但仍未处理的“三高”小钢厂、小煤窑等。与此同时，正规但落后企业应尽量采取兼并重组形式，而不是简单关停并，以减少对劳动力市场的冲击。
第三、供给侧改革的目标是实现经济的可持续发展，进而惠及每一位老百姓。但不可避免，改革的前期，特别是在淘汰过剩产能阶段，一部分职工会失去工作岗位。一方面，政府应发挥社会政策的兜底作用，通过加强再培训、家庭补贴等形式避免失业潮，从而维持社会稳定。另一方面，暂时失去工作的职工也应积极适应新的发展形势，努力调整，通过自我提升实现人生职场的新飞跃。 来源：光明网 附件：
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