创新工作方法和理念 科学编制“十三五”规划 云南构建环保工作八大体系

“一带一路”建设为云南省和老挝人民民主共和国琅勃拉邦省进一步拓展和深化环保领域的合作提供了平台。图为云南省环境保护厅厅长张纪华（前排右）与琅勃拉邦省自然资源与环境厅厅长占塔冯·鹏那吉共同签署《合作备忘录》。 蒋朝晖摄

◆本报记者蒋朝晖

日前在昆明召开的2016年云南省环境保护工作会议明确提出，“十三五”期间，云南省环保系统要以改善提升环境质量为核心，创新工作方法和理念，着力弥补短板，全面构建环境保护工作八大体系，在成为生态文明建设排头兵上取得重大突破。

把握新特点新情况，坚持做到“五个必须”

地处我国西部、经济欠发达的云南省，拥有良好的生态环境和自然禀赋，作为西南生态安全屏障和生物多样性宝库，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务。同时，云南又是生态环境比较脆弱敏感的地区，保护生态环境和自然资源的责任重大。

据云南省环保厅厅长张纪华介绍，“十二五”以来，云南环保事业取得重大突破、重大进展和重大成果。省委、省政府高度重视环境保护工作，坚持生态立省、环境优先，先后出台了《关于加强环境保护重点工作的意见》、《关于争当全国生态文明建设排头兵的决定》、《关于努力成为生态文明建设排头兵的实施意见》等系列重要政策和文件。省委、省政府主要领导部署全省经济社会发展工作时，把加强生态文明建设和环境保护作为重要内容，提出明确要求；省人大、省政协切实加强法律监督、民主监督，对环保工作给予强有力的支持。

“十二五”以来，经过各级各部门及全社会共同努力、攻坚克难，云南省环境保护工作取得明显成效：污染减排任务圆满完成，环境监管执法进一步强化，环评服务经济社会发展提速增效，污染防治工作落实到位，构建国家生态安全屏障工作全面推进，综合保障能力有效提升，生态文明体制改革和宣教工作取得新突破。

张纪华说，当前，云南省生态文明建设和环境保护面临新形势、新任务，必须清醒认识到存在的许多不足和差距，不断创新工作方法和理念，千方百计补齐短板。

张纪华强调，“十三五”期间，全省环保系统要深刻把握生态文明建设和环境保护的新思想新战略、新特点新情况、新任务新要求，坚定信心，着眼绿色发展，坚决做到“五个必须”（必须科学处理好环境保护与经济发展的关系，必须坚持以改善环境质量为核心，必须坚持最严格的环境保护制度，必须坚持绿色革命，必须坚持全社会共建共治），努力为云南成为全国生态文明建设排头兵做出更大的贡献。

着眼环境质量提升，全面构建八大体系

作为全国重要的生态屏障，云南省生态环境质量整体优良，但生态环境脆弱，环境基础设施欠缺，环境保护能力薄弱，局部环境问题依然突出。当前，云南生态文明建设和环境保护面临着重大战略机遇和诸多挑战。

张纪华说，“十三五”期间，云南全省环保系统将立足现有条件，以改善提升环境质量为核心，在着力构建环境保护工作八大体系（确立环境质量改善目标体系，健全环境法律制度体系，完善环境预防防控体系，构建环境综合治理体系，加强自然生态保护体系，强化环境监管执法体系，落实环境保护责任体系，建立健全保障体系）上取得实质性成效。

如在确立环境质量改善目标体系上，城市空气环境质量优良率持续保持并提升，声环境质量持续达标并得到有效控制，辐射环境质量继续保持良好。六大水系和九大高原湖泊为主的水环境质量切实改善，地表水、省控以上断面无劣Ⅴ类水质和严重富营养化状态。全面完成污染减排指标，有效防范环境风险，生态安全屏障功能稳定。

在健全环境法规制度体系上，完善环境保护系列法规，积极推进《云南省环境保护条例》修订，加快推进《生物多样性保护条例》立法。完善环境标准体系，制修定符合云南省实际的环保领域相关标准。

在加大自然生态保护体系上，严格控制自然保护区范围和功能区的调整，鼓励具备重要生态保护价值的区域建立自然保护区。完善自然保护区管理体系，将生物走廊带等作为生态保护的重要补充手段。

在落实环境保护责任体系上，加快建立落实环保督察、自然资源资产负债表、离任审计、损害责任追究等制度体系。逐步建立企业环境信用评价体系，激励和约束企业主动落实环保责任。建立公众参与环境管理决策的制度，形成政府、企业、公众共治的责任体系。

张纪华强调，“十三五”开局之年，云南省将扎实做好科学编制实施“十三五”规划、精准有效开展污染防治、切实加强环境监管执法、积极服务经济社会发展、高度重视生态文明体制改革和生态保护、完善环境保护法制和科技保障、不断提升环境宣教和信息化水平、持续加强环保队伍能力建设8项重点工作。