“十三五”期间要大力发新能源严控煤电装机规模

人民网北京11月8日电（记者杜燕飞）国家发改委、国家能源局7日召开新闻发布会，正式发布《电力发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展、电力体制改革8个方面绘制了电力发展的“十三五”蓝图。

值得注意的是，《规划》以2020年非化石能源消费比重达到15%为硬指标，提出要进一步优化电源结构，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内，大力发展新能源，弃风、弃光率控制在合理水平。

“十三五”期间要大力发展新能源

“十三五”时期是电力工业加快转型发展的重要机遇期。为保障全面建成小康社会的电力电量需求，《规划》指出，预期2020年全社会用电量6.8万亿至7.2万亿千瓦时，年均增长3.6%至4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%。人均装机突破1.4千瓦，人均用电量5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平。

在电源结构方面。按照非化石能源消费比重达到15%左右的要求，到2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，占比约39%，提高4个百分点，发电量占比提高到31%；天然气发电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，占比超过5%；煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%。电源结构得到进一步优化。

“这要求我们大力发展新能源，优化调整开发布局。按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则优化风电布局，统筹开发与市场消纳，有序开发风电光电。”国家能源局总工程师韩水说。

《规划》提出，2020年，全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电500万千瓦左右。按照分散开发、就近消纳为主的原则布局光伏电站。2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。按照存量优先的原则，依托电力外送通道，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳4000万千瓦。

三方面解决弃风、弃光等问题

对于当前比较严重的弃风、弃光等问题，韩水认为，主要有布局、电网输送和系统调解能力三方面原因。

因此，“十三五”要优化风电和光伏布局，一些弃风弃电的地区要有序发展、适当放缓规模和节奏；坚持集中建设与分散建设并举的原则，以就近消纳为主，促进光伏的就近消纳。

在电网输送方面，韩水表示，要从电网建设上加强对可再生能源接纳和消纳的力度。首先是电网远距离输送，利用现有已规划建设的输电通道，着力加大可再生能源发电的外送力度。在“十三五”期间运用西电东送的输电通道增加4000万千瓦的可再生能源发电的外送。同时，在配电网建设上加大改造力度，进一步提高智能化水平，使可再生能源以分布式、微电网的形式接入系统就近消纳。

此外，要全面提升系统的灵活性，提高电力系统的调峰能力。主要是加大调峰电源的建设规模，其中，“十三五”期间新增抽水蓄能电站装机1700万千瓦；单循环调峰气电新增规模500万千瓦；为加大燃煤电站灵活性的改造力度，加大煤电调峰的能力，热电联产机组改造规模达1.33亿千瓦，常规煤电灵活性改造8600万千瓦，主要用于增加“三北”地区的调峰能力。

韩水说，为配合这些政策，《规划》提出电网方面要加强优化，负荷方面要加强电能替代的力度，特别是利用低谷电能替代，同时研究推进峰谷电价的政策，落实全额保障性收购制度，推进各种辅助服务市场等，通过硬件和软件建设的多措并举，保证可再生能源的健康有序发展，将弃风、弃光率控制在合理水平。

煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内

国家能源局电力司司长黄学农表示，近年来，电力供需放缓趋势明显，煤电作为主力电源也面临新挑战。“十三五”以来，我国煤炭占能源消耗比重从2010年的69.2%下降到2015年的64%。我国承诺，2020年、2030年非化石能源消费比重要分别达到15%和20%左右，未来煤电要继续为非化石能源发展腾出空间。

而煤电潜在的过剩风险也开始逐步显现。火电利用小时从2013年的5021小时降到2015年的4329小时，降低幅度很大，今年预期在4000小时左右，“十三五”后几年预期还会进一步降低。目前各个地方规划建设的煤电项目仍然较多，煤电的潜在风险很突出。

因此，《规划》提出，要加快煤电转型升级，促进清洁有序发展。严格控制煤电规划建设，合理控制煤电基地建设进度，因地制宜规划建设热电联产和低热值煤发电项目。积极促进煤电转型升级。“十三五”期间，将取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。所以，《规划》提出将“煤电装机力争控制在11亿千瓦以内”。

为达到这一目标，国家已经先后出台了多项措施。一是实行煤电建设规划的风险预警机制，分成红色、黄色、绿色预警，用以指导各地煤电的规划建设；二是对已经开工或者核准在建的项目采取缓核一批、缓建一批等措施；三是淘汰落后产能。

“通过这些措施把煤电控制在11亿千瓦以内是可以做到的，对经济社会发展需求也是能够保障的。”黄学农表示，同时还可以避免出现电力富余，使煤电利用小时控制在合理水平。

加快电能替代优化能源结构

在黄学农看来，大量的散烧煤和原油的消费是造成雾霾的主要原因之一。

据统计，我国每年散烧煤消费大概在7-8亿吨的水平，占煤炭消费总量的20%，主要是采暖小锅炉、工业小锅炉、农村的一些生产生活领域，与美国、欧盟相比20%散烧煤的水平是相当高的。大量散烧煤未经洁净处理直接燃烧，使大量的大气污染物排放，这是考虑电能替代的主要背景。

因此，实施电能替代对于推动能源消费革命、落实国家的能源战略、促进能源清洁化发展意义重大，有利于提升我国电气化水平，使广大人民享受更加舒适、便捷、智能的电能服务。另外，电能替代将进一步扩大电力消费，缓解部分地区现在面临的电力富余和系统调峰的问题，特别是个别地区严重“窝电”的问题。

来源：人民网-能源频道