政协提案建议“十三五”期间推“多规合一”构建空间规划体系

云南网讯（记者张成 罗浩 赵岗 黎鸿凯）城市空间综合利用不合理，城市规划不能得到市民认可……目前众多城市规划常常遭人病诟，针对这一问题，在2016云南两会上，民盟云南省委提案建议，在“十三五”期间推进“多规合一”，构建空间规划体系。避免规划失误。

2015年6月12日全省“多规合一”试点工作现场会召开后，全省各地积极推进“多规合一”试点工作。“多规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

提案认为，当前我省空间规划体系存在空间属性不足、政府部门性规划的衔接匹配不够、法定和非法定规划的层级不明晰、规划和管理要素的对应关系混乱四个问题。

对于存在的问题，提案建议首先应依托城乡规划构筑“多规合一”的“一张图”模式。要重点分析城市规划编制与实施管理的关联性及影响要素，从城市规划理论、城市发展规律和规划体制机制等方面，研究和构建各个方面之间的协同关系，并共同作用于城市规划编制与实施管理的全过程，使“多规合一”空间支撑系统逐步向有序目标发展。提案认为，“多规合一”不是简单地将规划成果拼合在一起，也不是重新编制规划，要借助“一张图”的规划整合机制，梳理各类不同的规划成果，检查其是否落实上位综合规划、专项规划的强制性内容，以及与下位规划、图则之间各类规划要素的衔接情况。

提案表示，截止2015年底，云南省共确定23个县（市、区）开展“多规合一”试点工作。在试点地区的探索和实践，有助于切实解决当前规划不衔接等突出问题，谋划空间规划体系的空间完整性、技术闭合性和可持续发展性，促进地方经济的发展和规划的有序实施。

提案建议省住房城乡建设厅会同省发展改革委、省国土资源厅及省环境保护厅进一步加大对各试点县市区帮助和指导工作，指导试点地区及时总结经验，形成符合全省“多规合一”的技术性文件资料，为今后工作的全面铺开和分类指导奠定基础。

同时，提案还建议制定省级层面“多规合一”规划编制和成果审查标准，避免全省各地在“多规合一”实际操作过程中缺乏必要的技术和标准支撑，出现“无序实践”和“盲目推进”的情况。其次，还应该建立健全政府“多规合一”管理机构和综合协调机构，建议各级政府建立健全“城乡规划空间管理委员会”或类似机构。在法律法规方面，提案建议适时修订城乡规划条例，切实提升空间规划法制化水平。