【政策与解读】“五大统筹”引领中国特色城市发展之路

中央城市工作会议12月20日至21日在北京举行。这是时隔37年后，“城市工作”再次上升到中央层面进行专门研究部署，确立了当前和今后一个时期我国城市工作的指导思想。会议明确指出要“建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”，为我国城市工作指明了方向。

我国城市发展已经进入新的发展时期。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，从1978年到2014年，城镇化率年均提高1个百分点，城镇常住人口由1.7亿人增加到7.5亿人，城市数量由193个增加到653个。在城镇化快速发展的同时，我国城市发展也出现了不少问题，如交通拥堵、城市内涝、“鬼城”频现等等。种种“城市病”给粗放的城市发展模式敲响了警钟。

会议明确指出，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，转变发展方式、完善治理体系、提高治理能力，解决城市病等突出问题，走出一条中国特色城市发展道路。

走中国特色城市发展道路，关键是坚持好“五大统筹”：统筹好空间、规模、产业三大结构，以提高城市工作全局性；统筹好规划、建设、管理三大环节，以提高城市工作的系统性；统筹好改革、科技、文化三大动力，以提高城市发展持续性；统筹好生产、生活、生态三大布局，以提高城市发展的宜居性；统筹好政府、社会、市民三大主体，以提高各方推动城市发展的积极性。总之，城市工作是一个系统工程，坚持集约发展，在统筹上下功夫，在重点上求突破，才能让城市发展更可持续更宜居。

“五大统筹”系统阐释了城市未来建设“以人为本”的思路。会议指出，要“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”城市建设与发展的一切核心是人，是“让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。这既是“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的具体体现，也是充分调动各方面积极性的有效途径。

“五大统筹”反映了对城市发展规律的尊重。认识规律、尊重规律、运用规律，是做好城市工作的前提和基础。城市发展中出现的种种问题，归根结底是对城市发展规律认识不足、尊重不够造成的。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。城市和经济发展相辅相成、相互促进。只有认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，我们才能沿着科学发展的轨道把城市工作推向前进。

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。要认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，落实好“五大统筹”发展理念，走出一条中国特色城市发展道路，让城市生活更加和谐宜居、更加幸福美好。（记者 马曹冉）