五大举措 凸显昆明“从严管”
坚持抓早抓小，从“盯违法”转向“盯违纪”；着力治理领导干部“为官不为”“为官乱为”；在市人社局、官渡区开展干部召回试点……昨日，省委外宣办举行“贯彻落实省委九届十一次全会精神昆明专场新闻发布会”，向媒体通报昆明市以省委全会精神为指导，落实全面从严治党要求而推出的一系列举措。从这一项项抓铁有痕的措施可以看到，昆明市正在着力编制制度的“笼子”，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。落实从严治党要求，建设一支忠诚干净担当高素质的干部队伍，最终目标是推动昆明实现跨越发展。全力以赴稳增长、提升城市新形象、科学谋划“十三五”、千方百计惠民生、集中精力保稳定……记者注意到，昆明市下一步的工作任务满是“干货”，件件任务都落到了实处。
发布会上介绍，昆明市从严从实要求，用党的纪律和规矩管住每一个党组织、每一名党员，主要体现在5个方面的工作上：
一是从“盯违法”转到“盯违纪”，过去纪委部门把大量的精力用在查处严重违纪违法案件上，但对一般的“小毛病”“小问题”往往会放松教育和管理。这些“小毛病”如果不及时纠正，就会演化为大错误。因此，纪委转变监督理念，听到干部群众对领导有什么反映，就立即介入了解、尽快处理，做到了抓苗头、抓倾向。
二是定期开展廉情分析，对一段时期昆明市在廉洁从政方面存在什么突出问题，要找出产生的原因是什么，对策是什么，及时发现问题、分析问题、解决问题。
三是用好约谈、函询、警示、组织处理以及纪律处分等手段，把一些苗头性的、一般性的、轻微违纪的问题及时处理，不要让其向更严重的错误发展。
四是采取大数据+监督管理平台，加强对领导干部的监督。整合利用纪检监察、组织人事、政法审计等部门的干部数据信息，对个人报告事项、遵章守纪、涉法涉诉、经济责任审计等干部信息综合研判，及时找出党员干部日常不容易被发现的问题，第一时间预警处理。特别是在任用干部时，可以避免带病提拔的问题。
五是畅通党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督四个监督渠道，让干部处于一个多方监督的环境之中，时时刻刻绷紧这根弦，把纪律和规矩当作自己的“紧箍咒”。
整治“四风”
从严惩处“顶风作案”
26起
今年以来昆明市查处违反中央八项规定精神的问题26起，追究43人
据了解，今年以来昆明市查处违反中央八项规定精神的问题26起，追究43人，严肃惩治顶风违纪行为。坚决查纠不切实际、不量力而行、严重脱离群众搞“形象工程”“政绩工程”的行为，着力治理领导干部“为官不为”“为官乱为”，问责追究处理干部119人。深入开展“六个严禁”专项整治，依托解决群众诉求“四级联动”平台，共督促解决群众诉求25157件。下一步，昆明市将着力完善作风建设常态化机制，加强对厉行节约、干部住房、公务接待、公车配备等执行情况的监督检查，坚决杜绝“为官不为”的行为，对顽固违反中央八项规定精神和“六个严禁”的行为，对抗“四风”整治、违反“三严三实”和“忠诚干净担当”要求的人，从严惩处，坚决防止反弹“回潮”。
选人用人
出台监管干部实施细则
37人
坚决查纠用人风气不正、用人导向有误、违反程序规定等问题，严查进圈子、上山头，跑官要官、买官卖官的干部，改变简单以分取人、凭招商引资“数字”用人等不重能力、不重实绩的做法，今年以来倒查“带病提拔”“带病上岗”县处级干部37人。旗帜鲜明地树立正确用人导向，严格按照“好干部”标准、“三严三实”要求，“七个大力选拔和重用、七个坚决调整和不用”的原则，大力选拔忠诚干净担当、踏实干事创业、在基层一线实绩突出的优秀干部，坚决调整政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为、作风上不实在的干部，树好选人用人“风向标”。严肃组织人事纪律，出台《昆明市从严从实监督管理干部实施细则》，深入整治 “三超两乱”、档案造假、个人有关事项报告不实等问题。认真贯彻落实领导干部能上能下相关规定，在市人社局、官渡区等2个单位开展干部召回试点。
反腐倡廉
着力编织制度“笼子”
358件
今年1—8月，全市纪检监察机关立案358件，同比增长29.7%
加强党风廉政建设，深入推进反腐败斗争。紧紧牵住落实党风廉政建设主体责任和监督责任这个“牛鼻子”，抓住领导干部这个“关键少数”，举办履行“两个责任”专题培训班，制定落实“两个责任”实施意见及检查考核、责任追究、领导挂钩等“1+7”制度体系，细化明确市、县、乡、村四级党组织主体责任和纪委监督责任，促使全市各级领导干部把“两个责任”扛稳、抓牢、做实。始终高悬反腐利剑，坚持猛药去疴，今年1—8月，全市纪检监察机关立案358件，同比增长29.7%。同时，强化对权力运行的监督制约，修订完善市委常委会议事规则，健全“一把手”“六个不直接分管”等制度，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，着力编织制度“笼子”。
实现跨越
坚决打赢稳增长攻坚战
170个
昆明将加快全市170个贫困村、20.75万贫困人口脱贫致富的步伐
今年上半年，昆明市虽然基本完成了省委、省政府交给的经济发展任务，但经济下行压力依然严峻。下一步，昆明市将以落实省委九届十一次全会精神激发动力，紧盯目标不放松；用好用足中央和省、市出台的一系列政策措施，加快重点项目建设，推进产业转型，促进创新创业，增强招商实效，全面深化改革，释放消费潜能，坚决打赢稳增长攻坚战，确保全年主要经济指标好于或等于全省平均水平，当好全省经济社会发展的火车头和排头兵。
围绕10件惠民实事，扎实做好就业、社保、教育、卫生等各项工作，解决好群众关心、关注的民生问题，让全市各族人民更好地享受改革发展带来的成果。着力从严从实抓好昆明市“两区两县”扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，实施党建与扶贫“双推进”，加快全市170个贫困村、86982户贫困户、20.75万贫困人口脱贫致富奔小康的步伐，确保按时完成“摘帽”“出列”“精准脱贫”的硬指标、硬任务。
提升形象
着力打造靓丽新形象
13
项
昆明将扎实推进13项提升工程和11项管理综合整治工作
在巩固第三届南博会环境整治工作成果的基础上，深入开展市容环境综合整治提升工作，集中力量对 “脏、堵、乱、污”等进行治理，扎实推进13项提升工程和11项管理综合整治工作，着力打造清新靓丽的城市新形象。同时，把保护和治理滇池作为“一把手”工程，持续推进入湖河道综合治理提升等各项工作，坚决打赢保护和治理滇池这场硬仗。妥善化解信访突出问题，严厉打击“两抢一盗”、金融诈骗等违法犯罪行为，切实维护好人民群众的生命财产安全；高度重视安全生产，有效防范和坚决遏制重大事故的发生，切实维护社会和谐稳定。
在分析“十二五”规划完成情况基础上，认真研究一批带动性强的重大工程，改善民生作用显著的重大项目，增进公平效率的重大政策，科学谋划和编制好“十三五”规划，通过5年的埋头苦干，努力使昆明成为全省民族团结进步示范区的窗口、生态文明建设的标杆、我国面向南亚东南亚辐射中心的核心区。
问 答
干部考核
连续两年被诫勉谈话
要进行岗位调整或免职
问：昆明市在落实省委全会精神、建设忠诚干净担当高素质干部队伍的工作中，如何用好领导班子和领导干部考核这根指挥棒，考准考实干部实绩，把干部心思凝聚到干事创业谋发展上？
昆明市委组织部常务副部长李康：我市高度重视领导班子和领导干部考核工作，立足于服务昆明跨越发展，进一步健全完善考核评价机制，引导领导班子和领导干部在实干、实绩上竞争。
一是健全完善考核体系。分类完善市直部门、县（区）、市属国有企业领导班子综合考核评价办法，积极探索差异化考核，坚持定性评价和定量考评相结合，以实绩考核为重点，合理分配考核权重，突出业绩考核，扩大参与范围，将法治建设成效、民生改善、生态效益等指标和实绩作为衡量领导班子和领导干部工作的重要内容，把日常考核与年度考核紧密结合起来，改变“一刀切”的做法，解决传统考核缺乏客观评价标准、指标体系混乱、简单以台帐资料评判工作实绩等问题。
二是改进考核测评方式。充分发挥信息化优势，开展网络测评，将工作实绩提前公示，实行“背靠背”考核，充分尊重并体现参与考核测评人员意愿，全方位多角度听取意见，确保考核测评不失真、不失准，进一步提升考核的客观性、实效性和准确性。
三是强化考核结果运用。将考核情况和综合评价结果作为加强领导班子建设、科学评价干部、选拔任用干部以及对干部实施奖惩的重要依据，充分发挥考核的激励和约束作用。被评定为优秀等次的领导班子和领导干部，给予表彰奖励，特别优秀的领导干部优先提拔或重用；被评定为一般等次的领导班子对其主要领导进行诫勉谈话，限期整改；被评定为基本称职等次的领导干部，对其进行诫勉谈话；对连续两年被诫勉谈话的领导干部进行岗位调整或免职；对被评定为较差等次的领导班子进行整顿，主要领导视情况调整；对被评定为不称职等次的领导干部，按照干部管理权限，予以免职、责令辞职或降职。
干部考核评价是一项庞大的综合性工作，在具体实践中，我们把考评工作与整治“为官不为”结合起来，今年以来，对主要经济指标及支撑性指标推进缓慢的21家单位及其主要负责同志进行了约谈，对2名县（区）长进行了函询；对开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育推进不力的12家单位下发《提醒函》，对3家单位下发《整改通知书》，督促干部把心思凝聚到干事创业谋发展上来。
扶贫攻坚
坚持党建扶贫“双推进”
2019年底实现整体脱贫
问：加强基层党建工作是全面落实从严治党要求的重要组成部分，针对党建与扶贫“双推进”，全省开展了“挂包帮、转走访”工作，请问昆明市在这个方面的情况如何？采取了哪些工作措施？
昆明市委组织部常务副部长李康：根据省委、省政府的统一部署，昆明市计划到2017年底基本解决20.75万贫困人口的贫困问题，到2018年底实现贫困县全面脱贫摘帽，到2019年底实现整体脱贫。目前我们采取的主要措施有：
一是建立“挂包帮、转走访”工作联席会议机制。由市委、市政府领导任总召集人，市级15个部门主要负责人为成员，定期召开联席会，专题研究相关问题；“两区两县”也分别建立了联席会议及其办公室，基本实现人员、经费双到位。
二是以上率下，领导挂点联系帮扶。实行领导挂点、部门包村、干部帮户、组建驻村扶贫工作队，开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作，由市委、市政府主要领导，市委副书记和市人大常委会、市政协主要领导牵头，分别挂钩联系“两区两县”1县1乡1村2户，其他市级领导和县（区）四班子成员分别挂钩联系1乡1村2户，市级部门包干1个村，每位党员领导干部对口帮扶2户贫困户，确保每一个贫困县都有市级四班子主要领导统筹、联系，每一个贫困乡镇（街道）、贫困村都有市、县领导和部门、单位挂包，每一个贫困村都有驻村扶贫工作队，每一户贫困户都有干部结对帮扶。
三是立足全面覆盖、全员帮扶的原则，及时开展队员选派。坚持“抽强人、选骨干”的要求，动员市级102家机关企事业单位，选派246名驻村帮扶工作队队员，组建239个驻村扶贫工作队，覆盖“两区两县”的38个乡镇（街道），170个省级建档立卡贫困行政村和104个市级贫困村，86982户贫困户，20.75万贫困人口。
四是加强督促指导，抓好具体落实。市委目督办将“挂包帮、转走访”工作任务进行分解立项，列入督查；市联席办及时编印工作手册和业务资料，及时提供政策指导，并组建工作组开展调研督查，督促进度。各县（区）积极履行职责，发挥主观能动性，创造性地开展工作。如西山区主动与寻甸县做好协调对接，制定了挂包乡镇——河口镇三年帮扶计划，筹资总额6001万元，用于修建通村道路、饮水安全等项目，目前第一批帮扶资金1000万元已拨付到位。
下一步，我们将继续坚持党建和扶贫“双推进”，进一步加强督促检查，强化工作考核，强化业务指导，确保做到“不脱贫不脱钩，不脱贫不出村”，坚决打赢扶贫开发这场攻坚战。
干部监督
建“大数据+监督管理”平台
突出早预防早发现早处理
问：省委《关于落实全面从严治党要求建设忠诚干净担当高素质干部队伍的决定》中指出，要坚持关口前移抓早抓小，强化对干部的日常监督管理。请问昆明市在抓早抓小，加强干部监督管理方面是怎样做的？
昆明市纪委副书记、市监察局局长王敏俊：为提高管党治党的成效，我们在严肃查处少数腐败分子的同时，树立“严是爱、宽是害”的思想，把大量工作放在日常监督管理上，做到抓早抓小、防微杜渐。今年上半年，市纪委及时谈话函询79人次，对41个轻微违规问题进行了适当处理，教育提醒了一批人，挽救了一批干部。
主要突出三个方面的工作：一是突出早预防，市委领导带头讲廉政建设专题党课，在市委党校建立纪律教育基地，把纪律规矩教育纳入党校培训内容，开设党风廉政专题教育21讲，对全市2100多名干部进行了廉政教育；3次通报查办案件情况17件17人，开展以案说法、以案说纪。同时建立廉情分析制度，定期对信访举报、查办案件、纪律处分、问责处理等情况进行统计分析，及时建章立制，堵塞漏洞，做到早预防。
二是突出早发现，畅通网络、电话、来信、来访等信访举报渠道，及时发现违规违纪线索。加强对党员干部个人报告事项的核查，对305名干部的报告事项进行了抽查核实。探索建立“大数据+监督管理”的平台，及时找出党员干部日常不容易被发现的问题，第一时间预警处理。建立基层民主监督平台，发挥乡镇纪委、村居委会支部纪检委员、村居委会民主监督委员会的职能作用，及时发现基层干部违规违纪问题。
三是突出早处理。转变执纪思维，从“盯违法”转向“盯违纪”，听到反映马上就去了解，发现问题就立即进行处理，用好谈话、函询、警示、组织处理以及纪律处分等手段开展执纪工作，及时把问题解决在萌芽状态。
能上能下
在市人社局和官渡区
开展干部召回试点
问：昆明市如何贯彻落实领导干部能上能下相关规定？
昆明市委组织部常务副部长李康：《云南省委关于落实全面从严治党要求建设忠诚干净担当高素质干部队伍的决定》要求，切实疏通领导干部“能下”渠道。认真执行《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，制定具体实施细则，对不适宜担任现职的领导干部，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式，及时予以调整。在部分州（市）、县（市、区）试点试行不胜任现职干部召回管理办法。
近日，省委主要领导确定昆明市以及相关的几个州市率先进行干部召回制度的试点工作，昆明市按照云南省委组织部的要求，确定了昆明市人社局和官渡区展开干部召回试点。近期，两个单位将拿出一个具体的实施细则，在市委和市委组织部的指导下，尽快开展工作。在这两个县区和机关试点之后，会尽快在全市范围内总结和推广干部召回制度。（昆明日报 记者毛韵心 李丹丹）
