云南高院发布行政审判白皮书和典型案例
7月8日上午，云南省高级人民法院召开新闻发布会，向社会发布了2104年全省法院行政案件司法审查报告（白皮书），并首次公布了10件典型行政案例。参加发布会的有省政府法制办、省公安厅、省人力资源和社会保障厅、省住建厅、省交通厅、省国土厅、省林业厅、省环保厅、省食药监局等省级行政执法机关的领导及法制机构负责人，部分省人大代表、政协委员和新闻媒体记者共50余人。云南高院党组书记、院长张学群出席新闻发布会并作重要讲话。
白皮书显示，2014年云南全省法院共收一审行政案件3607件，同比上升29.74%。案件主要涉及土地、林业、劳动和社会保障、房屋拆迁、公安等重点执法领域，行政处罚、行政许可、行政裁决类案件数量较大，不作为类案件上升幅度明显。其中，地管理类案件占全部收案17.53%的较大比例，规划管理、公安类案件的上升幅度均超过135%，要求行政机关履行法定职责和义务的案件171件，同比上升62.86%。二审行政案件673件，45.63%的上诉率相对突出。判决行政机关败诉的案件193件，败诉率为13.08%，同比上升1.47%。这些数据不同程度表明全省行政机关依法行政的观念明显增强，但执法水平和效果还待改善和提升。同时，白皮书也指出了少数行政机关在行政执法、参加诉讼等方面存在的主要问题。
结合对案件情况的综合分析，白皮书针对发现的问题和提升行政执法水平提出建议：要增强法治意识，规范执法主体，强化服务功能、自觉接受监督杜绝“任性”执法、越权执法、违法执法；要重视行政机关负责人出庭应诉工作，促进行政机关法治思维、法治方式的养成，提升行政机关依法行政良好形象；要加强司法与行政的良性互动，通过联席会议、专题座谈等方式，促进行政争议的实质性解决，减少当事人诉讼解决争议的成本；要加强对新行政诉讼法的学习培训，探索建立以行政审判为中心的行政执法模式。
云南高院新闻发言人田成有介绍，自2009年起，云南高院每年对上年度全省法院行政案件司法审查情况进行分析梳理，制作并向有关政府及其行政机关发送、向媒体和社会大众发布行政审判白皮书，得到了行政机关的及时反馈和沟通，取得较好的社会效果。今年云南高院首次提炼了反映行政执法问题的10个典型案例，通过案例的方式有针对性地提出具有可操作性的意见和建议，推动行政机关规范、文明、公正执法。
云南高院党组书记、院长张学群表示，全省各级法院认真贯彻执行行政诉讼法等相关法律，依法受理和审理了大量行政诉讼案件，在推进法治政府建设、化解行政争议、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。新《行政诉讼法》实施以来，全省法院行政案件数量已有所上升并将持续上升，行政审判在推进法治政府建设中的地位和作用将更加突显，司法体制改革更为行政审判提供了强大的精神动力、机制动力和工作动力。
张学群强调，全省法院行政审判工作要深入贯彻中央和最高法院相关会议精神，积极适应经济发展新常态，认真学习贯彻新修改的行政诉讼法，深入推进行政审判改革工作，公正高效审理行政诉讼案件，坚持法治思维，运用法治方式，着力解决行政案件“立案难、审理难、执行难”问题，促进行政审判工作健康发展，为全省经济社会发展和依法治省提供强有力的司法保障和服务。
（作者单位：云南省高级人民法院）