云南：铺就“政策性农业保险”惠民路
政策性农业保险作为落实“富民惠民，改善民生”政策的一项基本工作，自2006年推动以来，在省委、省政府的高度重视下，各级党委、政府积极推动，相关部门协作配合，我省政策性农业保险工作取得显著成效。
保险险种增加 覆盖范围不断扩大
省农业厅负责人介绍，2006年我省开始试点烤烟保险，2007年底至2008年中央财政增加了能繁母猪和奶牛保险试点，省级财政增加了甘蔗保险试点，随后保险险种逐年增加。至2015年末，我省农业保险险种达到15个品种，分别为水稻、玉米、油菜、青稞、甘蔗、橡胶、能繁母猪、奶牛、牦牛、藏系羊、澳洲坚果、森林火灾、烤烟、咖啡、苹果。从覆盖范围来看，我省农业保险范围逐步扩大，2007年全省16个州市对能繁母猪统一施行全覆盖承保，2010年玉米、水稻、油菜等3个险种在超过一半的州市覆盖，2013年农业保险补贴范围实现了全省16个州（市）和129个县（市、区）全覆盖。
随着农业险种的不断增加和覆盖范围的逐年扩大，农险保费实现了连续翻番。从2009年的3.14亿元到2015年的7亿元，保费规模在西部12个省份中名列前茅。在扩大农业政策性保险受益范围的同时，我省保险政策也在不断优化。2012年7月前，云南承保旱灾损失以附加险形式承保，与我省近年来旱灾常态化、主灾化趋势严重不相适应。通过政策不断优化，将种植业保险在原有责任基础上扩展了干旱责任，水稻和橡胶保险扩展了病虫害责任。种植业起赔线由70%降低到20%，事故免赔率由10%降低到0，赔偿比例由原损失金额的50%提高到80%，解决了以往轻度受灾农户得不到赔偿的问题，农民参保积极性大幅提高，参保人数不断增加，更多农户能享受农业保险政策的实惠。
2006年以来，我省种植业、养殖业累计投保4291万亩、2181万头，共为投保农户提供了2000多亿元风险保障，累计争取中央财政农业保险补贴资金15.21亿元，支付赔款8.23亿元，超过170万农户从农险保险赔款中直接受益，防灾减灾能力快速提升，为高原特色农业跨越发展奠定了坚实基础。
短板仍然存在 提高水平缩小差距
尽管我省农业保险取得了一定成绩，但仍存在一些问题。我省采取的是委托保险公司商业化经营的方式，云南94%是山区，服务体系建设方面需要依赖地方政府部门的协作，运作模式需要改进和完善。同时，保险保障覆盖面较窄。目前农业保险产品以主要粮食作物为主，纳入补贴险种不多，不能满足地方政府和农户对特色产业投保的需求，三七、天麻、茶叶等地方特色产业尚未纳入中央和省级政策性农业保险。只保“生产环节”，没有保“流通环节”、“储存环节”和“销售环节”，全产业链风险保障亟待完善。
业内人士认为，巨灾保险制度不够完善也是急需解决的问题。目前云南种植业保险把旱灾、虫灾纳入保险责任，起赔线为全损的20%，但巨灾风险准备金制度和巨灾债券制度仍未建立。与此同时，我省保险机构服务能力总体偏弱。由于专业化水平不高，开展农险定损、理赔等有关工作手段单一、力量薄弱，与现实需求差距较大。
采取多项措施 创新支农惠农方式
省农业厅负责人表示，农业保险作为高原特色现代农业发展的重要战略支撑和保障，在未来发展中需深化认识，不断加大农业保险工作力度、拓展农业保险工作广度和深度，创新支农惠农方式。
接下来，我省将分类指导，促进农业保险工作全面发展。首先大力发展中央补贴品种保险。扩大实施目前纳入中央财政保费补贴的水稻、玉米、油菜、甘蔗、橡胶、青稞、能繁母猪、奶牛、牦牛等品种保险。争取将马铃薯、小麦等我省重要农业产业纳入中央财政保费补贴品种范围。其次积极发展地方特色农业保险。鼓励各地因地制宜开展地方特色优势农、畜产品保险。在已顺利开展咖啡、苹果种植保险试点基础上，按照“试点先行”的路径模式，将蚕桑、特色水果、蔬菜、花卉、茶叶、三七、天麻等一批高原特色农业产业纳入省级财政补贴的特色农险试点范围，予以积极推进。再次探索发展指数保险等新兴产品和服务。重点选择糖料蔗、花卉、蔬菜、生猪、咖啡等特色产业开发农产品价格指数期货保险、气象指数保险、收入保险、产量指数保险等指数类创新型保险产品，延伸和推广农业产业链（运输、仓储、期货交易、现货交易、食品安全责任等）保险服务，开发并推广农产品质量保险等。
云南省委、省政府历来高度重视保险事业的发展。近年来，已先后颁布了《关于促进我省保险业加快发展的实施意见》《关于贯彻落实国务院保险业改革发展文件的实施意见》《关于进一步发挥保险功能作用促进经济社会发展的意见》等促进农业保险发展的指导性文件。省农业厅也提出了组建我省专业性农业保险公司的建议。建议得到省委、省政府的高度重视，成立了由省农业厅牵头的云南省专业性农业保险公司筹备工作指导小组，指导农业保险公司的申筹工作。目前，由诚泰财产保险股份有限公司和云南农业开发投资有限责任公司作为主发起人，共11家企业参与的专业农业保险公司正在组建当中，并已经于近期成功召开了投资人会议，正在准备向保监会报批有关工作。
同时，我省还将健全体系，以强化农业保险工作组织保障。加强全省农业保险工作的组织协调，省级成立省农业厅担任会议召集人的农业保险工作联席会议，各州、市、县、区成立由政府分管领导任组长的农业保险工作领导小组，乡镇、村委会成立农业保险工作小组，积极协助承保机构把工作落实到位，努力让农业保险在抵御自然风险、推动产业发展、促进农民增收中发挥出更加积极有效的作用。
本报记者 王淑娟