云南蔗糖产业如何过冬

背景

目前，2014／2015榨季已经开始，各大糖厂陆续开榨，但在市场走低的大环境下，新榨季产业发展形势不容乐观。云南作为全国第二大产糖区，面对严峻的市场形势，全省糖业发展应该如何着力？

声音

“加大对糖业的政策扶持力度，探索建立食糖目标价格管理制度，是化解当前糖业困境和促进糖业长期稳定发展的重要途径。”“只有立足加快技术创新，延伸产业链，强化深加工，加大力度推动产业转型升级，才能赢得发展的更大空间。”

现状 市场低迷形势严峻

纵观国内外市场，新的榨季糖业形势十分严峻。从国际市场看，2011年初，国际糖价创近30年的新高，极大地刺激了全球的食糖生产，使国际食糖市场供求关系从连续多年供给不足，变为连续几年供给过剩，进而导致国际市场食糖价格持续下跌，跌幅超过60%。从国内看，在全球经济一体化的大背景下，我国进口糖数量大幅增加，进口糖占到了全国食糖产量的近三分之一，我国已经连续3年成为国际市场上最大的食糖进口国。2013/2014榨季我国进口糖401万吨，大量的进口糖对国内市场造成巨大冲击。

来自省糖业协会的一份调研报告显示：由于国内外食糖市场价格大幅下跌，制糖企业面临巨大的生产经营压力。截至目前，全省制糖行业已经连续两年亏损。2012/2013榨季，制糖企业吨糖平均含税成本5445.69元，吨糖含税平均销售价格为5315.58元，吨糖亏损130.11元，糖产品亏损2.69亿元。2013/2014榨季，制糖企业吨糖平均含税成本5400.28元，吨糖含税平均销售价4366.05元，吨糖亏损1034.23元，糖产品亏损23.28亿元。

基于以上因素，不少业内人士认为，在供大于求和全球经济衰退的双重影响下，国内外糖价倒挂，国内制糖企业大幅亏损已成定局，目前昆明糖价已跌至4200元/吨左右，持续低迷的市场形势对全省糖业而言无疑是一次严峻的考验。

前景 产业脱困面临机遇

在日前召开的2014/2015榨季全省蔗糖工作会议上，省工信委总经济师武俊分析认为，尽管当前蔗糖产业发展面临的困难不小，但来自市场的利好消息，以及我省在促进糖业发展的探索中所取得的成效表明，在新的榨季，全省蔗糖产业平稳发展仍然是机遇与挑战并存。

从市场反馈看，目前巴西食糖减产预期一定程度上缓解了对市场供给充足的担忧。伴随着国际食糖低价运行，甘蔗种植积极性有所下降，全球甘蔗生产有望进入减产周期。与此同时，国内大部分产区也出现适度减产，市场供给压力得到一定程度的化解，这对于全国第二大蔗糖产区的云南而言无疑是利好。

从我省实际情况看，近年来省委、省政府长远谋划蔗糖产业发展，行业解困、产业扶持等相关政策的积极效应已经显现。2013年6月，省政府出台了蔗糖产业振兴三年行动计划，为我省蔗糖产业振兴发展、长远发展注入了新的动力；2014年3月，省政府出台80万吨食糖工业短期收储政策，有效缓解了榨季糖企流动资金困难；同年4月，国家五部委联合出台了全国300万吨食糖收储政策，我省执行国家收储任务52万吨，顺利收储完毕。

得益于政策的积极扶持，2013/2014榨季，全省甘蔗种植面积呈现稳步增长的态势。全省甘蔗种植面积和产糖量均创历史新高，蔗农收入稳步提升。这些成绩的取得，为全省蔗糖产业脱困积累了经验，奠定了基础。

破局 多管齐下合力支撑

应对严峻的形势，全省蔗糖产业如何立足自身优势，奋力走出“寒冬”？这是当下业界深思的问题。

单产偏低，良种良法的推广没有实现全覆盖，多数蔗糖只作为原料出售，附加值低，综合利用和精深加工水平不高，这是长期以来制约我省蔗糖产业发展的瓶颈。

省工信委总经济师武俊认为，每次糖业下行周期，往往也是结构调整的有利时机。云南具有得天独厚的气候优势，宜于甘蔗生长，滇西南、滇南的热区均是我国甘蔗种植优势区域。当前，蔗糖产业只有立足优势，加快技术创新，延伸产业链，强化深加工，加大力度推进产业转型升级，才能赢得发展的更大空间，从而推动全省蔗糖产业逆势上扬。

在记者采访中，多位来自业界的专家认为，当前蔗糖价格联动机制不完善，对产业发展形成制约。

据了解，目前糖料由政府定价，而食糖价格则是市场调节。由于国内农业基础薄弱，种植成本不断上涨，为保护蔗农利益，糖料收购价一直居高不下。目前国内甘蔗价格比国外高出近一倍，而原料价格一般要占制糖成本的80%，在糖业市场低迷的情况下，“政府蔗”、“市场糖”的现状更加剧了制糖企业的困境。糖企亏损，难以支撑，最终也将损害糖农的利益，影响产业发展。

“尽快建立食糖目标价格管理制度，是化解当前糖业困境和促进糖业长期稳定发展的重要途径。”这成为业内普遍的共识。业内专家建议，以糖料种植成本为基础，设定食糖调控的目标价格，当国内糖价低于目标价格时，财政对糖农直接补贴；反之，靠市场调节，无需补贴。通过食糖目标价格管理，可以有效化解“政府蔗”与“市场糖”的矛盾，既有利于保护糖农生产积极性，又避免了把市场风险转嫁给企业。

对于企业而言，当下最关心的则是扶持政策的落实。来自英茂糖业、南华糖业等多家糖企的负责人表示，在市场低迷期，希望政府给予更多的产业扶持，在上一个榨季食糖收储取得显著成效的基础上，2014/2015榨季收储政策能够持续跟进。

蔗糖产业作为我省边疆民族地区基础最好、覆盖面最大、特色明显的优势产业，关乎全省600万蔗农的切身利益，关系全省制糖企业的生存发展。越是困难时期越是考验发展能力，如何引领蔗糖产业走出“寒冬”，让红土高原的“甜蜜事业”更甜蜜？云南的探索一直在继续。