全国人大代表、云南省高级人民法院院长张学群接受法制网专访
[主持人]:各位网友，大家好。欢迎您关注“我看法治新常态”法制网2015全国两会系列访谈节目。党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要的引领作用。2014年，云南全省法院在服务保障大局、提升司法公信力、保障民生权益、深化司法改革等方面，都得到了社会和民众的高度认可。今天，我们有幸邀请到全国人大代表、云南省高级人民法院张学群院长，就云南省法院在推进司法公开、促进司法公正等方面的探索与广大网友进行在线交流。 [16:12]
[主持人]:张院长，您好！欢迎您来到法制网与网民朋友进行交流。请和大家打个招呼。 [16:13]
[ 张学群]:主持人好，各位网友，大家好！ [16:14]
[主持人]:首先，请张院长介绍一下在刚刚过去的2014年，云南法院的总体工作情况？ [16:26]
[ 张学群]:我首先向大家介绍一下2014年云南三级法院办案的总体情况：去年，云南全省法院共受理各类案件34万多件，审、执、结各类案件31万多件，比2013年分别上升9.74%和8.75%；其中，省高院受理各类案件8600多件，审结8200多件，同比分别上升2.91%和2.03%。全省法院生效裁判当事人服判息诉率达了98.8%，应该说较好地实现了量、质、效全面提高。 [16:26]
[ 张学群]:那么说到云南全省法院去年一年总体的工作情况有这几个方面。一是加强理论武装，进一步坚定云南法院的政治方向。组织广大干警认真学习党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会把握精神实质和丰富内涵，引导广大干警坚定理想信念，坚持党的领导，始终做到政治上清醒、立场上坚定、思想上纯洁、行动上自觉。
二是狠抓执法办案，因为这是我们的主业，通过抓执法办案，主动服务和保障云南改革发展稳定大局。审结昆明“3·01”暴恐案等严重危害公共安全、侵犯公民人身权利案件。保持打击毒品犯罪的高压态势。规范涉外刑事案件审理程序、审查行政案件申请再审和申诉程序，明确小额诉讼案件受理标的金额，推动办案规范化。开展案件质量评查、庭审观摩、优秀裁判文书评比活动,有效提升办案质效。三是坚持司法为民，不断创新服务群众的方式方法。深入推进“两个中心”建设。诉讼服务中心将24项服务职能放至“前台”运行，为群众提供“一站式”诉讼服务。充分发挥执行指挥中心快速反应、网络查控、执行联动、应急处置、监督管理等功能，提升了执行效率和水平。完善国家司法救助制度，对1560件2174名特殊困难的当事人实施救助，发放救助金1781.71万元。 [16:29]
[ 张学群]:四是加大司法公开力度，努力提高司法公信力。去年7月，司法公开“三大平台”通过云南司法信息网正式运行并开通12368手机短信推送服务。全省三级法院全部开通官方微博。全省法院在中国裁判文书网公布生效裁判文书67762篇，省高院裁判文书上网数量居全国高级法院第7位。大力开展“阳光司法工程”活动，公开开庭、听证、执行案件1487件次，大力加强网络庭审直播和微博庭审直播。
五是深入推进司法改革，推动法院事业科学发展。结合云南省情，确定昆明、普洱两个中院及其辖区西山、寻甸、思茅、景谷四个基层法院为司法体制改革试点法院，并拟定了《云南省法院司法体制改革试点工作实施方案》及配套制度。积极推进涉诉信访改革，建立诉访分离、首办负责、案件终结、责任倒查等工作机制。云南高院与甘肃法院远程视频接访成功对接，系全国首个跨省区视频接访成功范例。六是着力打造过硬队伍，不断提升干警素质能力。在全省法院开展“良知道德公正廉洁”专项教育和“素质提升年”活动，全面提升干警能力素质。全省法院56个集体和60名个人受到中央、最高法院及省级以上表彰奖励。
在云南省“两会”上，代表、委员充分肯定法院在依法履行司法职能方面所发挥的重要作用。云南省第十二届人民代表大会第三次会议以97.81%的高票，表决通过了云南省高级人民法院工作报告，这是对我们工作的充分肯定和有力鞭策。 [16:32]
[主持人]:云南法院取得这样的工作成绩，实属不易。人们都说，公开是最好的防腐剂，司法的生命在于公正，公正的关键在于公开。近年来，云南省法院在促进司法公开、推进阳光司法等方面都有不错的表现，尤其是司法公开“三大平台”建设效果明显。请张院长给网民朋友们介绍一下。 [16:38]
[ 张学群]:正如主持人所说，司法公开，阳光司法，是新时期司法的应有之义。司法公开“三大平台”是指审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台。“三大平台”建设是司法公开的主要支撑，通过“三大平台”建设，把司法活动公开在阳光之下，让人民群众了解司法、理解司法、信赖司法，从而提高司法的公信力，是我们云南法院一直以来不断追求的目标。
2014年，云南法院主要的举措是：在以往工作成果的基础上，以“三大平台”建设为支撑，大力拓展司法公开的广度和深度。云南高院依托现代信息技术打造云南法院司法信息网，实现了“一网三平台”。“一网”就是云南法院司法信息网，“三平台”就是审判流程公开平台、裁判文书公开平台和执行信息公开平台。其中，审判流程公开平台是基础平台，通过手机短信推送、触摸查询屏、电子公告屏和12368电话语音系统等技术手段，将案件的诉讼过程向当事人和社会公开。裁判文书公开平台按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，将生效裁判文书上网公布。执行信息公开平台可查询执行措施、执行财产处置、执行款项分配等9类执行案件信息以及执行风险提示、悬赏公告、拍卖公告等3类公共信息。
云南法院紧紧围绕“公开”二字做文章，或者说是大做文章，坚持变被动公开为主动公开、内部公开为外部公开、选择公开为全面公开、形式公开为实质公开。通过各种方式，不断增进社会各界对法院工作的了解，从而赢得社会各界对人民法院工作的理解和认同。 [16:42]
[主持人]:我们注意到，云南三级法院的信息化建设如火如荼，制定了“全国不落后、西部走前列”的目标，并出台了《云南法院信息化工作三年发展规划》，是什么原因促使你们下大力气抓法院的信息化建设工作呢？怎样结合云南边疆实际抓好信息化建设工作？能详细给我们介绍一下吗？ [16:46]
[ 张学群]:信息化对人民法院是特别重要，如果没有信息化司法公开、司法公正、司法廉洁等等，我认为都是一句空话，或者说就很难做到位。大家都知道当前我们正处在一个大数据、云计算、互联网的新时代，云南是地域上的边疆，但是我认为不应当是法院信息化建设上的“边疆”。因此我们高度重视法院信息化建设工作，信息化建设是一项事关法院事业长远发展的基础性、战略性、全局性的系统工程，必须强力推进，狠抓落实，运用信息化工作来推进云南法院审判体系和审判能力建设现代化，促进法院工作全面发展。
为此，我们强化“大数据、大格局、大服务”理念，提出“全国不落后，西部走前列”的总体目标，下大力气负责任，实行“一把手”负责制，以“两个中心”、“三大平台”、“四级专网”建设为基本载体，构建覆盖全省三级法院、辐射基层法庭、联系全体干警的四级专网，着力在软硬件建设、深化应用、资源整合、安全保障四个方面实现新突破。 [16:47]
[ 张学群]:我们紧紧抓住“天平工程”立项建设的有利契机，坚持“统一领导，统一规划，统一标准，统一建设”，加大建设力度、深化应用推广、注重资源共享，做到谋划科学、建设优质、整合高效、推进有力。
在信息化建设推进工作中，我们注重抓住三个问题。这三个问题是非常关键的环节。一是注重抓实信息化建设的推进重点和关键节点。二是突出信息化的应用和运用工作。通过信息化应用和运用来促进建设，通过建设来带动应用和运用。三是加强信息化建设的考核工作。我们提出考核实行一票否决，信息化搞不好其他都不行，加大信息化的力度，另外通过这个考核促进中基层法院，真正把信息化建设摆在突出的位置，通过信息化来实现法院工作的现代化，确保云南法院信息化建设能够驶入“快车道”，争取三年时间在信息化建设上我们能打一个翻身仗。 [16:51]
[主持人]:2014年，云南法院全面推进诉讼服务中心、执行指挥中心等“两个中心”建设。云南高院相继召开两次现场推进会，全面加强和提升全省法院“两个中心”建设水平。以实际行动体现了人民法院解决当前人民群众反映强烈的“立案难”、“信访难”、“执行难”等问题的决心，也体现了云南法院不断丰富司法为民新举措。请问，云南省法院全面推进“两个中心”建设的意图是什么？有哪些具体措施？ [16:57]
[ 张学群]:推进 “两个中心”建设，是云南法院满足人民群众多元诉讼服务需求的重要举措。“两个中心”，一是诉讼服务中心，主要着力解决“立案难”、“诉讼难”、“执行难”等问题，二是执行指挥中心，着力解决“执行难”问题。这几难都是人民群众反映比较突出，或者说是比较强烈的问题。2014年，云南全省法院把“两个中心”建设作为重点任务，积极作为，加强协调，攻坚克难，有效推进。 [16:57]
[ 张学群]:首先说诉讼服务中心，诉讼服务中心它是人民群众到法院诉讼的第一站，是群众表达诉求、开展诉讼活动、寻求司法公正的重要场所，所以必须大力加强对诉讼服务中心建设。当事人到法院首先无论是立案，无论是信访，无论是咨询还是反映问题，首先就要到诉讼服务中心来提出他的要求、诉求、想法、建议、问题，所以它是第一站。诉讼服务中心建设既是一个形象建设，同时里面有好多是工作建设的内容。
云南法院的诉讼服务中心建设，积极打造为对外服务人民群众、对内服务审判执行的综合平台，集诉讼服务、矛盾化解、纠纷分流三位一体，成为吸纳法院大量诉讼服务活动，体现司法的人民性、能动性、公开性、服务性的中心枢纽。
同时，根据云南实际，在诉讼服务中心建设上，我们不仅要求各地按照确定的统一标准进行建设，更要求各地从实际出发，积极创新，突出地方特色、民族特色。云南是七彩云南，其中最明显的就是多民族、多色彩，所以我们在诉讼服务中心建设方面既有统一的标准、统一的要求，也要求各地从实际出发突出民族特色、地方特色。
为做好“两个中心”的建设工作，云南高院确定昆明、曲靖、玉溪、怒江等四个中级法院，西山区法院、五华区法院、贡山县法院等三个基层法院，富源县法院营上法庭、贡山县法院独龙江法庭，以及包括云南高院诉讼服务中心作为全省法院今年重点打造的诉讼服务中心建设示范单位（简称“4321工程”），在今年底前建设好“三位一体”的诉讼服务中心，以此推动全省法院诉讼服务中心建设。 [17:03]
[主持人]:执行工作也是社会关注的热点问题，那云南法院执行指挥中心的建设效果怎么样？也请张院长给我们介绍一下。 [17:21]
[ 张学群]:云南法院执行指挥中心建设紧紧依托相关执行联动部门的数据信息系统，充分整合三级法院执行快速反应力量，主要采取了以下一些措施。
一是开展对被执行人的集中信息查询。目前，云南高院已实现了与在滇23家金融机构以及公安机关的协助查询合作，已经开展的查询业务包括个人、法人银行开户情况查询，个人帐户余额查询，组织机构代码查询，常住人口、出租房人口信息查询，车辆登记信息查询，工商登记信息查询等，部分中基层法院还开展了房产登记信息查询等工作。去年在查询被执行人财产方面，通过省高院执行指挥中心与人民银行“点对点”方式，查询企业法人开户信息3415件3804人次；通过银行网络查控平台，查询被执行人存款余额共计51816人次，涉及案件39706件。 [17:22]
[ 张学群]:二是云南高院与省文明办等八部门联合下发《“构建诚信、惩戒失信”备忘录》。去年，全省共有7456人列入失信被执行人名单，对外发布7280名被执行人失信信息，通过限制失信被执行人出境、高消费、办企业、贷款、乘飞机和高铁等全方位的联合惩戒，促使“老赖”自动到法院履行义务。 [17:23]
[ 张学群]:三是建立了联合惩戒机制。云南法院与人民银行昆明分行征信管理系统、省工商局工商企业信用信息管理系统建立了联合惩戒机制。去年共向人民银行昆明分行征信系统推送2批101名自然人和法人进行征信惩戒，向省工商企业信用信息管理系统推送2批62名自然人和法人进行信用惩戒。四是开展“转变执行作风规范执行行为”专项活动。重点抓好涉特殊主体案件、涉民生案件、涉金融案件的执行，特别是加强对重大案件的监督和指导，解决不作为、乱作为问题。大力推进执行信息化建设，不断提升执行指挥中心建设水平和运转效能。进一步规范评估、鉴定、拍卖等易发生腐败问题的环节。
以上措施，引起了社会的广泛关注，也取得了良好的效果。我这里有一组数据：2014年，云南省法院共受理执行案件64756件，执结57715件，执结率达到89.13%，执结标的246.5亿元。执行指挥中心真正实现由人控向机控、由事后监督向全程监督、由被动监督向主动监督的转变，有效遏制消极执行、违法执行现象的发生，努力让打赢官司的当事人实现权益，人民群众对法院执行工作的满意度不断提高。我刚才说在今年的人代会上，云南高院的工作报告的通过率很高，其中也包括这方面的原因。 [17:23]
[主持人]:作为全国首批四个涉法涉诉信访改革试点省和第二批司法体制改革试点省份，云南法院在推进司法改革试点方面都做了哪些具体工作？这个问题，社会公众也很关注，张院长在这里能给大家介绍一下吗？ [17:26]
[ 张学群]:好的。司法改革是社会关注的热点问题，我们应该有所作为，正因为如此立足云南实践，进行积极探索，做了很多工作。 [17:28]
[ 张学群]:比如涉诉信访改革取得了实质性的效果。云南省法院依靠改革创新破解涉诉信访的体制机制性难题，建立了诉访分离、首办负责、案件终结、责任倒查和依法处理违法上访等工作机制，引导涉诉信访问题依法妥善解决，信访高发势头有所扭转。这方面相关经验在全国进行了推广。还比如审判机制改革，这方面改革也在稳步推进。在楚雄市法院和元谋县法院开展行政案件集中管辖改革试点。
试点以来，试点地区行政案件受理数同比上升10.39%，行政相对人胜诉率达73.53%，案外协调和解率达34%。应该说效果是非常好的。严格规范减刑、假释和暂予监外执行程序，对于职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗罪以及组织黑社会性质犯罪三类罪犯的减刑、假释，一律进行公开审理。积极开展人民陪审员工作改革试点，有效解决人民陪审员经费保障问题，认真落实人民陪审员“倍增计划”，全省人民陪审员已经增至4967名，参加审理案件44655件。 [17:30]
[ 张学群]:另外我们还广泛开展全省法院基本情况摸底调研，初步摸清了人、财、物、债、案底数，并在调研基础上，向最高法院上报了专题报告。报告里面有一些建议被最高人民法院采纳。结合云南省情，确定昆明、普洱两个中级法院及其辖区西山、寻甸、思茅、景谷四个基层法院为司法体制改革试点法院，并拟定了《云南省法院司法体制改革试点工作实施方案》及19项配套制度。这些改革试点准备工作一切就绪，等到中央政法委把我们省的终极方案批下来以后，我们就紧接着就进一步完善法院的试点实施方案，完善过以后紧接着就是整个试点工作在这些法院进行推开。 [17:30]
[主持人]:今年初，习近平总书记到云南考察工作，明确提出进一步提升云南在“一带一路”、长江经济带等国家发展战略以及国家周边外交和对外开放格局中的独特地位和作用。作为云南的司法机关，云南法院新的一年有什么新打算？ [17:32]
[ 张学群]:今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。习近平总书记对云南工作的重要指示，指明了当前和今后一个时期云南经济社会发展的方向和工作着力点。新形势、新任务、新机遇，要求云南法院要紧紧把握云南形势发展的新特点，找准司法保障的结合点，以新姿态适应新常态，新举措推进新发展。 [17:33]
[ 张学群]:为此，我们提出了的总体工作要求是：
认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话及对云南工作的重要指示精神，牢牢把握全面推进依法治国的正确方向，认真贯彻落实《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，主动把握、积极适应新常态，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，全力推进公正司法、为民司法、严格司法、阳光司法、廉洁司法，提高司法公信力，拓展境界、开阔眼界，振奋精神、凝聚力量，开拓创新、狠抓落实，为实现云南跨越式发展，谱写好中国梦云南篇章，把云南建成民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心提供良好的法治环境和有力的司法保障。 [17:35]
[ 张学群]:根据总体要求，我们准备具体采取以下几个具体措施：一是以打造“五个司法”（坚持公正司法、践行为民司法、确保严格司法、推行阳光司法、强化廉洁司法）为牵引，不断提升云南法院工作的新境界。二是以执法办案为着力点，充分发挥审判职能作用;办好案件，抓好执法办案第一要务；三是以司法改革试点为新的契机，全面深化司法体制改革；特别是要抓好刚才我讲的四点工作。四是以“两个中心”建设为载体，不断丰富司法为民的新举措，“两个中心”是主要载体，但是具体的内容，也就是司法为民的具体内容我们要不断的丰富。五是以“三大平台”建设为支撑，大力拓展司法公开的广度和深度。六是要以应用运用为突破口，强力推进信息化建设。七是以提升素质能力为根本，着力打造过硬队伍。 [17:36]
[主持人]:好的，通过今天的访谈，我们更多的了解了云南法院在推进法治、为社会经济发展做出的贡献，对云南法院的工作有了更深更直观的感受。我们也再次感谢张院长来到我们的演播室接受访谈，今天的访谈到此结束。 [17:38]
[ 张学群]:谢谢法制网，谢谢各位网友！也谢谢主持人！ [17:39]