解读《云南省“菜篮子”市长负责制考核办法》
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（国办发〔2017〕1号）精神，我省于2017年12月13日印发了《云南省“菜篮子”市长负责制考核办法》（云政办发〔2017〕130号，以下简称考核办法）。为便于各级政府、有关部门、农民群众、新型农业生产经营主体和社会公众更好地理解掌握和贯彻落实《考核办法》，现就《考核办法》解读如下。
一、为什么要制定出台《考核办法》
“菜篮子”工程建设自1988年提出并启动实施以来，至今已经过28年。28年来，“菜篮子”产品产量大幅增加，品种日益多样化，质量水平不断得到提高，市场供应不断得到丰富，“菜篮子”工程建设总体保持了平稳较快的发展势头，已成为支撑现代农业发展、确保主要农产品有效供给和促进农民就业增收的重要保障，成为关系国计民生与社会和谐稳定的民生工程。“农民种菜能致富，市民买菜更称心”，成了国家启动实施“菜篮子”工程以来，带给大家较为直观的切身感受。在世界经济形势复杂严峻，中国经济形势面临发展压力的时代大背景下，农业经济保持着稳健的发展势头，成了推动地方经济社会发展和民生改善的不竭动力。在云南，以其特殊的地理、区位、生态优势，坚持差异化发展思路，“打高原牌”、“走特色路”，发展高原特色农业，实施“菜篮子”工程，落实“菜篮子”市长负责制，制定出台《考核办法》，以考核为抓手，促进“菜篮子”产业发展，打造“云菜”品牌，对于推进产业富滇、促进脱贫攻坚、改善民生、决胜小康，具有重大而深远的意义。
二、考核的对象和内容是什么
（一）考核的对象
《考核办法》考核的对象和范围是本省行政区域内除昆明市以外的15个州（市）“菜篮子”市长负责制落实情况，昆明市的考核工作按《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（国办发〔2017〕1号）及农业部有关规定实施，昆明市向农业部报送“菜篮子”市长负责制落实情况自查报告的同时，要求抄送省农业厅。
（二）考核的内容
考核的内容包括组织制度建设、生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度六个方面。
1.组织制度建设考核组织领导机构的设立、“菜篮子”工作政策措施的制定等制度建设方面的情况。
2.生产能力考核蔬菜播种面积、产量和肉类产量等。
3.市场流通能力考核批发市场规划布局、建设和零售网点密度等。
4.质量安全监管能力考核“菜篮子”产品质量安全监管情况、质量安全水平和追溯体系建设等。
5.调控保障能力考核“菜篮子”工程调控政策、价格涨幅、储备制度建设、管理体系建设、信息监测预警与发布平台建设等。
6.市民满意度考核居民对“菜篮子”工程建设的满意程度。
三、如何组织实施好考核工作
（一）落实考核组织机构
由省农业厅牵头，会同省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省商务厅、省卫生计生委、省工商局、省食品药品监管局、云南银监局、云南证监局、云南保监局等省联席会议成员单位和其他有关单位，负责考核本省辖区内“菜篮子”市长负责制的贯彻落实情况。
（二）落实考核保障经费
“菜篮子”市长负责制考核工作经费根据实际需要，由省“菜篮子”市长负责制考核工作牵头部门（省农业厅）按规定程序进行预算申报，确保考核工作顺利进行。
（三）明确考核频次等级
考核工作每两年开展一次。考核采用评分制，满分为100分。考核结果分为4个等级，得分90分以上为优秀，75分以上90分以下为良好，60分以上75分以下为合格，60分以下为不合格（以上包括本数，以下不包括本数）。
（四）遵守考核程序步骤
1.开展 自我评价 。各州（市）人民政府对考核期内“菜篮子”市长负责制的落实情况进行全面总结和自评，重点说明主要做法、考核指标完成情况和效果，形成“菜篮子”市长负责制绩效考核自查自评报告，连同相关佐证材料按规定报省联席会议牵头部门（省农业厅）。
2.进行初步评定 。省农业厅牵头召集联席会议，根据“菜篮子”市长负责制考核办法，结合各州（市）报送的“菜篮子”市长负责制考核自查自评报告，采取目标评价与过程评价，日常评价与终期评价相结合的方式，对自查自评报告进行综合评估，并结合日常监督检查情况，形成初评报告。
3.开展抽查考核 。省农业厅牵头召集联席会议，根据“菜篮子”市长负责制的实际情况和工作需要，组织和安排若干工作组，对全省15个州（市）按20％的比例进行抽查；抽查本着科学规范、公平公正的原则，采取随机抽样、实地查看、调阅资料、走访群众等方式，深入实地进行调查考核，比较分析所掌握的情况与数据，在此基础上形成抽查考核报告。
4.组织综合评定 。省农业厅牵头召集联席会议，对初评报告和抽查考核报告进行审议，确定考核结果等级，形成综合考核报告，于考核期的次年8月底前由省联席会议牵头部门（省农业厅）向省人民政府报告。
5.进行结果反馈 。考核结果通过省人民政府审定后由省农业厅向各州（市）人民政府反馈，并抄送省委组织部。
（ 五）强化考核结果运用
考核结果作为州（市）人民政府主要负责人和领导班子政绩考核的内容之一。对考核结果为优秀的地方，给予通报表扬；考核结果为不合格的地方，要在考核结果通报后1个月内向省农业厅牵头召集的联席会议提出书面整改报告，限期整改。
（ 六）保障考核真实性
考核对象要对所提供的有关文件和资料的真实性负责。对在考核中弄虚作假的州（市），经调查核实后取消考核成绩并在全省范围内通报批评，对直接责任人依法依规追究责任。