云南省经济增长目标7年来首次向下“破九”

      2015年，云南主动适应经济发展新常态，将地区生产总值增长目标定为8.5%左右，这是近7年来云南省GDP增长目标首次设定低于9%。这释放出怎样的信号？从目前的情势看，2015年经济环境下行压力大，这个目标实现难不难？政府手中有哪些稳增长的牌可以打？这些牌能不能打好？

　　 云南历年经济增长目标

　　 去年GDP增速

　　 实际和目标相差近3%

　　21岁的朱云在自己螺蛳湾商贸城的店里守了一整天，仅成交了一件衣服、一条围巾，而往年这个时候，正是人们购置过年服装的旺季。“总比‘抬滑竿’好，这几年，生意都不好做，尤其是去年。”面对萧条，年轻的店主很无奈。

　　小朱的感慨并非个例。就在昨天，省委副书记、代省长陈豪用这样一句话来总结去年的经济形势，“去年是2008年国际金融危机爆发以来云南省发展最困难的一年。”

　　“最困难”3个字背后，是宏观经济下行、投资增长乏力、房地产市场调整、工业产品价格下滑、生产要素成本上升等一系列因素的影响。虽经艰辛努力，但全省生产总值等主要经济指标增速最终仍低于年初确定的目标——2014年云南省GDP实际增速8.1%，与省政府年初制定的增长目标11%相差近3个百分点。

　　但对照来看，云南略高于全国平均水平——1月20日国家统计局公布的数据显示，去年全年国内生产总值同比增长7.4%，是自1990年以来的最低水平。

　　 今年GDP目标

　　 较去年实际增量0.4%

　　记者细数历年的政府工作报告发现，此次的GDP增速目标为云南7年来最低。

　　云南大学经济学院党委书记、博士生导师郭树华教授认为，“与去年8.1%的实际数据相比，今年目标只增量了0.4%，很务实。”他分析说，从宏观经济背景来看，新常态下经济增速放缓是大趋势。具体来看，云南GDP继续增长基数比以前更大了。此外，适龄劳动力人口进入下降阶段，从就业方面看，容忍一定经济速度的下降也是有空间的。“云南的数字已经比全国目标要高，不应该简单定义为‘经济发展下滑’。”

　　对比去年实际完成的数字，今年若要完成8.5%的目标增长值，需要增长0.4个百分点。“看上去这个数字很小，但实现起来难度并不小。” 云南省社科院科研处副处长马勇常年在各州市调研经济，他发现，尽管云南过去几年固定资产投资增长率都很高，但大量资金投入单一产业，存在产能过剩。如今尽管面对“一带一路”、长江经济带等重大机遇，区位优势明显，但各种优势尚未完全形成合力，叠而不加。

　　 专家解读

　　 0.4%的增长如何实现？

　　 传统增长点——“三驾马车”

　　GDP取决于投资、消费、进出口这“三驾马车”的驱动，在过去几年间，这3者对云南GDP的贡献比大约是5∶4∶1。

　　根据《政府工作报告》，投资依然是关键，省政府及时出台稳增长16条等一系列政策措施。

　　二是促进消费转型升级，实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6大领域消费工程，加快培育新的消费增长点，力争社会消费品零售总额增长12.5%以上。

　　三是扩大进出口规模，力争进出口总额增长13%以上。

　　郭树华说，尽管宏观经济不景气，但纵观全国经济发展梯度，云南所在的西部地区仍然能享受到大规模基础设施投资对经济的快速提升，并且产业转移和向西开放等一系列政策也对西部省份发展起到引导作用，2015云南经济8.5%左右的增长从数字上是可以保住的。

　　 新增长点——释放改革红利

　　“经济新常态下，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。新增长点包括创新驱动和改革红利的释放。”在马勇看来，云南正好步入释放改革红利的关键时间节点，它是确保GDP增长目标的重要支撑。一方面，调控里有改革，简政放权，营造公平有序的竞争环境，让企业自己活跃起来；一方面，改革里有调控，推进结构改革，尽力扭转阻碍结构优化的体制机制，通过市场化解产能过剩、产业畸形、产品低端，都将增强经济的市场活力和内生动力。

　　“经济的问题，早已不单是速度问题。不能为了好看的经济数字，再次失去调整结构的良机。”马勇坦言，经济盘整期更需要考虑转型过程中经济增长数字背后的东西，过去经济增速和GDP总量是有了，但微观主体的竞争力没有提升，其生存状况在产能过剩下更艰难，也就是这些年人们常说的“宏观好过，微观不好过”，期待通过本轮调整，能理顺宏观与微观的关系。

　　“8.5%的增长目标是实事求是，充分估计了云南特点，符合经济新常态，经过努力可以实现。”马勇说。

      代表声音

　　 高劲松：加快发展民营经济

　　人大代表高劲松表示，昆明市要坚持稳中求进，推进转型升级，科学谋划区域发展布局，大力发展园区经济，加快发展民营经济，加快新型工业化进程，发展壮大现代服务业，大力发展高原特色农业，着力打造昆明经济升级版。

　　与此同时，还要坚持改革创新，扩大对外开放，打好全面深化改革攻坚战，大力实施创新驱动发展战略，提高对外开放水平，加大招商引资力度，着力增强经济社会发展的活力与动力。

　　 李文荣：做大总量提高质量

　　人大代表李文荣认为，报告中提出的今年全省生产总值增长8.5%左右，这完全符合云南的发展实际，从昆明所处的发展阶段来看，也是如此。

　　为此，昆明市将继续把加快发展、做大经济总量作为当前和今后一段时期的首要任务，正确处理好速度和质量的关系，突出经济结构调整和深化改革开放，确保经济增速保持在合理区间并高于全国，进一步做大经济总量，提高经济质量。本报记者 李超

　　 罗应光：9大产业打造升级版

　　人大代表罗应光说，云南应该走出一条符合自身实际的跨越发展之路。他透露，2014年，在全国经济下行压力较大的情况下，玉溪的经济社会发展仍保持良好势头。初步预计GDP完成10%左右，固定资产投资完成30%左右，地方财政预算增长7.2%。2015年玉溪的发展，就是要认识“新常态”，适应“新常态”，引领“新常态”。要做大新型产业培育，争取到2020年，把玉溪建成全省产业转型升级的先行区、新兴产业发展的聚集区、重要的高端休闲旅游度假区和重要内陆港。要巩固提升卷烟及配套、矿冶及建材、高原特色农业3大传统支柱产业；要发展壮大旅游文化、生物医药及食品、装备制造、现代物流4大新兴产业；积极培育信息、新能源新材料及节能环保两大战略性新兴产业，通过发展这9大产业，促进产业结构转型升级，打造玉溪工业经济升级版。