对政协云南省第十二届第二次会议第0637号提案的答复

民革云南省委：

你委提出的《关于加强云南省乡村旅游与农业产业融合发展的建议》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

该《提案》调研深入，问题找得准，建议提得也很好，对具体工作有较好的指导作用，我们在今后的工作中将积极采纳《提案》建议。省委省政府历来高度重视休闲农业和乡村旅游发展，党的十八大报告提出建设美丽中国、美丽乡村，党的十九大报告提出乡村振兴战略后，省委省政府积极响应党中央号召，制定出台了一系列文件、政策、措施，推动我省休闲农业和乡村旅游高质量发展，结合职能职责主要做了以下工作：

一、概述

云南是农业大省、民族大省，有丰富的休闲农业和乡村旅游资源和独特的民族风情，发展休闲农业和乡村旅游具有得天独厚的条件，我省认真贯彻中央一号文件精神，积极推进农旅融合，鼓励支持各地大力发展休闲农业和乡村旅游，为一部手机游云南打下了良好的基础。休闲农业和乡村旅游已升级成为新型的农业产业形式，成为农民增收和农村经济新的增长点、农业结构调整的新模式、新农村建设的新亮点、壮大地方经济，促进农村一二三产业融合和城乡统筹的新途径。2018年全省休闲农业和乡村旅游投资达241.6亿元，休闲农业和乡村旅游接待旅游者2.5亿人次，休闲农业和乡村旅游收入2004.4亿元，累计直接从业人员51.67万人，间接就业171万人。2018年全省休闲农业和乡村旅游扶贫重点村脱贫出列超过340个，全省休闲农业和旅游扶贫新增带动脱贫人口13.1万人，累计带动贫困人口脱贫63.8万人。

  二、休闲农业和乡村旅游发展取得的成绩

在省委省政府的高度重视和领导下，我省加大了对休闲农业和乡村旅游的工作力度，  取得了良好的经济效益和社会效益，为脱贫攻坚做出了积极贡献，休闲农业和乡村旅游呈现出良好发展势头。

（一）发展成效显著。 一是 示范创建成效好。截止到2018年底，我省共获得国家级品牌75个，省级品牌2590个。 二是 厕所革命初见成效。加快推进旅游厕所建设,推进“厕所革命”向镇村延伸，积极引进推广新型生态旅游厕所，2016年至2018年新建和改建旅游厕所3600座，其中乡村旅游厕所1100座，占30%。 三是 人才培训结硕果。组织动员各级旅游部门、旅游院校、旅游企事业单位做好旅游扶贫专项人才培训工作，2016年全省完成乡村旅游扶贫培训4.8万人次，2017年完成5.3万人次，2018年完成5.3万人次。 四是 市场开拓取得新进展。积极组织企业参加农业农村部组织的全国休闲农业和乡村旅游创意精品推荐活动，两次活动共获得金奖6个、银奖10个、优秀奖14个的优异成绩。 五是 “春花经济”促增收。每年的2月初到3月中下旬，是我省春花盛开的时节，漫山遍野的油菜花、桃花等争奇斗艳，闻名而至的赏花客络绎不绝，以腾冲、罗平为代表的小县城一时间成为中外游客汇聚的花花世界。各级农业农村部门因势利导，大力发展“春花经济”，举办“罗平油菜花节”“腾冲花海节”等各种花卉节庆，引导休闲农业和乡村旅游健康发展，有力促进了农民增收。“罗平油菜花节”期间，农户卖农副产品的收入每户可高达6万余元。 六是 宣传推广见成效。每年我省向全国乃至世界推介100余条休闲农业和乡村旅游精品，同时在全国休闲农业和乡村旅游推介大会上作重点推介，今年弥勒市农业农村局代表云南省作了重点典型推介，以福地弥勒，休闲乐土为主题展示了弥勒春季踏青、四季赏花生态休闲旅游路线上休闲农业景点花开如海的美景和人文典故。积极参加农业农村部组织制作的《休闲农业精品地图》试点工作，我省是全国4个试点省份之一，分别在我省拍摄了3个点，均取得了较好成效，今年4 月28日《全国休闲农业精品地图》开机仪式在安徽黟县举行。在农业农村部的指导下，我省与农业农村部联合开展了“春花经济”云南行系列报道，效果显著，有效地带动了我省“春花经济”的发展。结合我省休闲农业发展成效，我们还编辑出版了《休闲农业 秀美乡村》（云南休闲农业精品集萃）画册、《休闲农业 秀美乡村》（云南休闲农业指南）和《美丽云南 休闲天堂》三本专门宣传休闲农业和乡村旅游的画册，提高了我省休闲农业和乡村旅游的知名度和影响力。

      （二）休闲农业和乡村旅游服务水平显著提高。我省休闲农业和乡村旅游从最初的单一娱乐性的“农家乐”逐渐向产业配套、功能多样的休闲农业和乡村旅游发展，从低水平服务向高水平服务转变。全省认定的国家级品牌和省级品牌的单位和企业服务水平显著提高，相继开发了采摘、耕作、科教、民族文化等休闲农业和乡村旅游体验项目，最终实现农民增收、农业增效、政府增税的发展目标。　

（三）休闲特色逐步显现。各地根据自然条件和农业资源禀赋，结合人们的消费需求，加大了休闲农业和乡村旅游资源的深度开发力度，不断调整产业布局，逐渐形成了具有浓厚地方特色和农业特色的休闲农业和乡村旅游产业发展模式。以中国重要农业文化遗产为依托体验农耕文化为主的山水民族风情休闲农区，如红河哈尼梯田稻作系统和哈尼族长街宴；以民族文化为特色的民族农耕文化游，如丽江市玉水寨；以中心城市群为依托的城市居民假日休闲娱乐、购物、农业教育等为主的多功能休闲农业和乡村旅游区，如昆明锦庄农业科技有限公司等。同时，春天赏花，秋天摘果等多种类型的特色休闲农区也不断涌现。

（四）带动作用不断增强。休闲农业和乡村旅游的发展，带动了农村商贸业、交通运输业、乡村客栈等产业的繁荣，促进了农民就业增收和农业农村经济发展。我省发展较好的国家级休闲农业示范点丽江市玉水寨，带动周边481户农民建设种养基地2000多亩。吸纳农民就业115人，人均年工资近3万元，比全省农民年人均纯收入高出近2元。同时，还带动了周边农家乐、乡村客栈、乡村酒吧等服务业的发展，间接带动农民就业1千余人（不含季节性农民工），农民人均年纯收入达2万余元，比全省农民年人均纯收入高出1万多元。

三、主要做法

（一）制定规划，科学发展。组织编制出台了《云南省旅游产业“十三五”发展规划》、《云南省旅游扶贫专项规划（2016—2020年）》、编制了《云南省乡村振兴战略规划（2018--2022年）》。指导16个州市编制了“十三五”旅游专项规划，并将乡村旅游列为全省旅游的重点工程，加以重点推进开发建设。

（二）政策支撑，指导发展。省政府于2016年印发了《云南省人民政府关于加快乡村旅游扶贫开发的意见》（云政发〔2016〕151号），明确加大财政支持力度，加大金融贷款支持，加大土地政策倾斜，加大产业扶持力度等政策支持乡村旅游发展。中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见出台后，云南省人民政府出台了《云南省人民政府办公厅关于促进全域旅游发展的实施意见》，把乡村旅游作为云南全域旅游和云南旅游的重要组成部分，积极探索和创新发展模式，加快推进乡村旅游发展，以乡村旅游助推乡村振兴。

（三）标准引领，规范发展。制定印发了云南省全域旅游示范区、旅游强县、旅游名镇、旅游名村、旅游生态农庄创建规范以及农家乐等级划分与评定等标准，新修订的云南省特色民居客栈等级划分与评定标准已于2017年6月1日以云南省地方标准颁布实施，目前，省文化和旅游厅正在制定《云南省花田旅游基地创建规范和管理办法》，进一步强化乡村旅游发展标准引领，规范乡村旅游开发建设和经营管理，提升乡村旅游发展水平。

（四）创新机制，融合发展。我厅在推动休闲农业发展的同时十分注重与乡村旅游的融合发展，主动与省旅游局对接，牵头与省旅游局联合出台了云南省农业厅云南省旅游局关于《云南省休闲农业与乡村旅游示范企业认定管理办法》等一系列文件，联合成立了“云南省休闲农业与乡村旅游工作协调小组”， 办公室设在省农业农村厅，共同推进我省休闲农业与乡村旅游的发展。

（五）品牌示范，引导发展。在休闲农业和乡村旅游的推进工作中各级农业农村部门高度重视培养休闲农业与乡村旅游发展典型，树立了一批国家级、省级、州市级的休闲农业与乡村旅游的发展典型，充分发挥其示范带动作用。

（六）突出特色，提升发展。我省休闲农业和乡村旅游的发展突出了乡土性、体验性、群众性和差异性，注重乡村生态和自然环境的保护，让山村青山常在、绿水常流，加强了对广大农村人文景观和风俗文化的保护和传承，制定了人文保护的乡规民约，使广大游客能够回归自然，体验乡村风情。如普洱市澜沧县惠民乡芒景村充分发挥当地的自然优势和民族风情，大力发展休闲农业和乡村旅游，被农业农村部授予中国最有魅力乡村称号。

（七）塑造形象，协调发展。云南民族文化悠久，生态环境良好，旅游资源丰富，是全国享有盛名的旅游胜地。我省立足于旅游大省这一品牌，加大了对云南休闲农业的宣传力度。近年来，在农业农村部举办的全国性宣传推介会上几乎都有云南省作典型推介的身影，今年弥勒市农业农村局代表云南省在农业农村部举办的2019中国美丽乡村休闲旅游行（安徽·春季）推介活动上，作了典型推介，以福地弥勒，休闲乐土为主题展示了弥勒春季踏青、四季赏花生态休闲旅游路线上休闲农业景点花开如海的美景和人文典故。同时也充分展示了我省推进绿色高效特色农业产业，促进农村一二三产业融合，借助资源优势、区位优势禀赋大力发展现代农业、休闲农业，取得的丰硕成果。罗平县精心设计打造的罗平县国际油菜花文化旅游节，让罗平从一个鲜为人知的偏远山区小县一跃成为旅游名县。通过这些活动，极大地提升了休闲农业与乡村旅游的影响力和文化软实力，推动了我省休闲农业和乡村旅游的协调发展。

四、存在问题及下一步工作打算

从总体上讲，我省虽然拥有得天独厚的休闲农业和乡村旅游资源禀赋和巨大的发展潜力，全省休闲农业和乡村旅游发展速度很快，探索出了一些成功的经验，取得了一定的成效，但从发展质量和水平上看，与国内休闲农业和乡村旅游发达地区相比还有较大的差距。突出表现为：农旅深度融合不够，发展较为粗放，产品较为单一，基础设施相对较差，宣传促销力度不够等。这些都是我们今后工作中极待改进的地方和环节。

下一步工作，要抓住机遇，正视差距和不足，创新休闲农业和乡村旅游发展思路，全力推动全省休闲农业和乡村旅游又好又快发展。一要坚持品牌引领战略，在继续做好品牌创建的同时，扶持培育650家具有特色的乡村精品客栈、5000家星级农家乐、10000家农家乐示范户、建设100个乡村旅游露营地。二要创新发展模式，走规模化发展、集群化发展、特色化发展、规范化发展的路子。三要创新经营模式，形成政府引导、市场主导、农民主体、企业运作和社会参与的休闲农业和乡村旅游经营模式，如“农户+农户”“公司+农户”等模式。四要创新营销模式，着力打造休闲农业和乡村旅游旅游品牌，采取产品开发差异化战略，挖掘休闲农业和乡村旅游的文化底蕴，开发设计适合都市人休闲消费的特色休闲农业和乡村旅游产品，如推出民族风情之旅、农俗节庆之旅、乡村休闲之旅、农事体验之旅等。同时发挥市场主体在休闲农业和乡村旅游开发投资、市场开发、经营服务等方面的作用，着力推进我省休闲农业和乡村旅游由粗放型向集约化方向转变，由产品单一向多元化、特色化方向发展，由无品牌、低效益向品牌化、高效益方向转变，在扩大休闲农业和乡村旅游规模的同时，不断提升休闲农业和乡村旅游的素质和吸引力。

联系人：高蓓，联系电话：13330519198。

附件：1.建议、提案办理情况清单

2.政协提案办理情况征询意见表

3.建议、提案面商登记表

云南省农业农村厅

2019年5月20日