云南省小㈡型病险水库除险加固工作动态2014年第4期 （总第33期）

  云南省小㈡型病险水库除险加固

工作动态

2014年第4期 （总第33期）

云南省水利厅

云南省财政厅                             二○一四 年十二月十五日

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编者按： 7月21日～8月30日，省财政厅、省水利厅组织绩效评价工作组，完成了2011～2014年实施的824个小㈡型病险水库除险加固工程项目的检查和绩效评价工作；8月6日～9月22日，受财政部、水利部委托，辽宁省投资审核中心、大连市投资审核中心对我省重点小㈡型病险水库除险加固工程项目进行了绩效评价；9月15日～9月25日，省水利厅组织稽察组对楚雄州、大理州2014年度小㈡型病险水库除险加固工程项目进行了稽察；10月10日～10月29日，水利部稽察组对玉溪市和楚雄州小㈡型建设管理工作进行了督察；11月14日～12月3日，水利部稽察组对我省曲靖市、红河州和楚雄州2013年度小㈡型稽察项目整改落实情况开展了复查。

通过近半年来的绩效评价、稽察、检查和核查工作，发现各地在实施小㈡型病险水库除险加固项目过程中存在一些问题，现将典型问题通报如下。

u  1. 部分州（市）项目投资缺口较大

由于一般小㈡型项目省级奖补资金尚未落实，且部分州（市）、县未足额落实配套资金，部分州（市）项目投资缺口较大。通过2014年省级绩效评价的824个项目预计总投资166,355.19万元，实际下达资金计划148,308.51万元，尚未落实市县配套资金18,046.68万元，详见下表：

u  2. 部分州（市）中央资金分解不符合规定

部分州（市）中央资金分解不符合《云南省小㈡型病险水库除险加固项目和资金管理办法（暂行）》（云财建〔2011〕215号）的规定，简单地按每座水库240万元切块下达到县，未按批复概算在项目间进行合理调剂。通过省级绩效评价发现，部分项目多下达中央专项补助资金共计3,526.76万元（不含初步设计报告尚未批复的仕旺水库中央资金240万元），其中昆明市163.97万元、曲靖市485.10万元、楚雄州1,616.39万元、玉溪市459.71万元、文山州320.59万元、西双版纳州124.54万元、保山市135.77万元、德宏州218.04万元。

u  3. 项目竣工验收率偏低

通过绩效评价发现，795个完工项目完成竣工验收的47个，验收率仅为6%，其主要原因有：一是施工单位竣工资料编制慢，2013年底完工的226个项目仍在编制结算资料；二是竣工决算审核不及时，2013年底完工的119个项目仍在审核中。

u  4. 部分项目财务管理与会计核算不规范

部分项目专项资金未实行专账管理，如云县项目专项资金作为县水务局财政零余额账户用款额度管理；部分项目专项资金未按基本建设单位会计制度设置专账核算，如大理市三座重点小二型项目专项资金在凤仪镇财政所帐套设置 “其他应付款-凤仪镇水综站”科目核算；部分项目资金使用不规范，如永胜县水务局以拨代支方式按每个项目2万元的标准向永胜县水利水电勘测设计队支付4个一般小二型项目建设管理费8万元；楚雄市15个项目设计费收取单位与设计单位不一致；部分项目工程款计量及支付不及时。

u  5. 部分项目初步设计深度不能完全满足要求

部分项目投资超（节）概率大于20％，造成以上投资偏差的主要原因是初步设计深度不完全满足要求，如：将不必要实施的项目内容纳入除险范围，或项目工程量偏大等。

u  6. 工程建设相关力量不能完全满足建设需求

由于我省近年来水利项目开工数量较多，建设任务繁重，导致建设管理、设计、监理和施工力量严重不足。主要表现为：

（1）部分项目设计质量不高。

（2）部分项目监理服务质量不理想，如现场监理人员多为刚出校门不久的“学生兵”。

（3）部分项目施工队伍技术力量薄弱，如因编制工程竣工资料缓慢，至今未办理分部、单位工程验收手续。

（4）部分项目建设单位管理工作不到位，存在未进行开工批复、存在重大设计变更未报批、建设单位质量和安全管理制度不健全等情况。

u    7. 部分项目招投标工作存在不规范情况

（1）个别项目施工单位无相应资质。如怒江州兰坪县乌龙水库施工单位（怒江港鑫建筑有限责任公司）无水利工程施工资质。

（2）部分项目设计单位无相应资质。具体情况如下：

一是峨山县9个项目的设计单位为峨山彝族自治县水利水电勘测设计所，景洪市7个项目的设计单位为景洪市水利水电勘测设计队，均不具备水库枢纽设计资质；二是维西县3个项目的设计合同单位为云南宏佳建筑工程有限公司，无设计资质。

（3）合同费用超过50万元的打捆项目，其委托设计或监理未公开招标。如：勐海县19个项目打捆委托设计，景谷县10个项目打捆委托监理，合同费用超过50万元，均未公开招标。

请各州（市）、县（市、区）水行政主管部门接合以上通报问题，深入检查，认真整改，确保在以后项目实施过程中不再出现类似问题。

抄报：省财政厅厅领导、省水利厅厅领导。

印发：省财政厅、省水利厅机关相关处室，各州（市）水利（水务）局、财政局。

信息简报发送邮箱： [email protected]               （共印70份）