勇立潮头唱大风――云南省大理白族自治州审计局先进事迹材料

勇立潮头唱大风

――云南省大理白族自治州审计局先进事迹材料

这是审计战线上一支有着光荣历史的老牌劲旅，这是一支锐意进取，充满活力的审计铁军。大理白族自治州审计局成立30年来，勇立潮头，敢于创新，在全省乃至全国树立起许多行业标杆，曾三次被命名为“全国文明单位”，两次被评为“全国审计系统先进集体”，先后有三任局长被授予“全国审计系统先进工作者”光荣称号，多项工作受到省州党委政府表彰……

工作不断创新，第一家开办审计中专班，为全国审计职业化教育探索经验；第一家试行特约审计员制度，经验在全国推广；第一家在全省全面推行厂长（经理）经济责任审计，推动了企业改革；第一家在全国开展政府性投资建设项目前置审计，为政府建设项目事前监督开创了先河；第一家建成了文明行业和全国文明单位，带动了全省审计机关文明创建热潮……

面对新形势，大理审计不断提升能力，转型升级，实现一次又一次的新飞跃。

加快转型，主动服务大理经济社会发展

近年来，大理州审计局以更大的魄力和决心探索审计工作创新，不断提升审计监督层次和监督覆盖面，全州审计工作在转型中得到发展，在新的起点上稳步前行。近五年，全州共审计单位7961个，查出违纪违规金额22.86亿元，管理不规范资金32.98亿元，应缴财政6.35亿元，完成投资项目审计6433个，核减建设投资12.5亿元，移交违法违纪案件14件，提出审计建议12826条，有11480项意见被州县政府和被审计单位采纳，出台了44个制度规定。

融入经济社会发展大局。近年来，大理州审计工作重点更加贴近人民群众的热切关注，更加贴近大理经济社会的发展需求。围绕大理滇西中心城市建设和海东大开发战略目标，加大了投资审计工作的力度，集中安排了一批投资审计项目，主动投身大理经济发展主战场。围绕美丽幸福新大理建设目标，进一步加强对社会保障、政府债务、财政扶贫、保障性住房、公路建设、教育卫生、环境保护、水利建设等资金审计。在洱海水污染综合防治工作专项资金审计调查中，审计揭示了资金滞留、闲置、挤占，污水处理费征管不到位等问题，促进了洱海保护工作。围绕实现大理跨越发展目标，全面加强财政审计和经济责任审计，积极构建财政大格局，为发挥资金效益和促进干部履职尽责切实发挥好审计监督作用。

推动法制政府建设。随着大理州法制政府建设的进程日益加快，大理州人民政府先后出台了《大理州审计结果公告试行办法》、《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》等地方性规章，为审计机关依法履行监督职能提供了有力支持，全州审计工作稳步进入了制度化、规范化、法制化的轨道。

推进反腐倡廉工作。五年来，大理州对270名领导干部进行了经济责任审计，对376名干部进行了离任交接，促进了各级领导干部依法履职，廉洁从政。进一步加大查处大要案线索的力度，特别注重揭示和查处工程建设重点领域的重大违法违规问题，从项目的建设程序入手，对项目的组织程序、施工管理、材料采购、建设质量、工程造价逐一进行审计，揭示了大量工程腐败问题，审计结果引起州委州政府的高度重视，促进了全州的党风廉政建设。

勇于创新，启动审计事业发展新引擎

近年来，面对新形势、新要求，大理州审计局通过思路创新，准确把握党和国家各个时期的关注点，及时回应国家治理新要求；通过方式方法创新，提高效率及质量，努力实现审计监督“全覆盖”；通过成果转化创新，提升整改效应，形成更多制度成果。

投资审计走向全覆盖。2004年，大理州人民政府出台了《大理州政府性投资建设项目前置审计实施办法》，在全国创造性地开展了政府性投资建设项目前置审计，严把建设程序关、资金来源关、投资效益关、工程造价关，把投资审计从过去的事后审计，变为事前、事中、事后全过程监督；2008年，出台了《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》，规定不经过前置审计，工程不得招投标。以此为契机，大理州固定资产投资审计覆盖面加速放大，2004年以来，全州共开展政府投资审计5634项，审计投资总额235亿元，核减投资额21.5亿元，为地方财政节约了大量建设资金。至此，大理州投资审计工作在形式上从单一的竣工决算审计发展到前置审计、跟踪审计与决算审计并重，在结构上从分散的项目审计到集中审计政策执行情况和重大项目进展，在力量上从人才匮乏到拥有100余人的投资审计专业队伍，以及17家社会中介机构从业人员的参与，在制度上从依据不足到形成了一系列规范性文件，投资审计真正起到了立足宏观、服务大局的作用。

经济责任审计致力大规范。2010年，大理州开展了乡（镇）长的经责审计评价试点，并取得重要成果，初步建立了乡（镇）长经济责任审计评价体系和标准。积极探索党政领导同步审计和“1+N”审计模式，对县（市）长、公安局长、法院院长、检察长或其他干部实施同步审计。不断强化制度建设，2010年，大理州委下发了《大理州领导干部离任经济责任事项交接制度》，在全州范围内对属于经济责任审计对象的领导干部进行离任经济事项交接，内容涉及经济决策、建设工程、财务收支结余、单位及所属经济实体的资产负债、账外债务、经济纠纷、个人使用公共财物、其他事项等八个方面。通过交接，使离任领导交得清楚，接任干部接得明白，划清了领导经济责任。五年来，共对376名调整干部进行了离任经济责任事项交接，受到社会各界的广泛好评。2013年，州委出台了《大理州州管领导干部经济责任审计对象分类管理办法》，根据领导干部所承当的经济责任，将审计对象分为A、B、C、D四类进行管理，采取不同的监督方式，提升了经济责任审计的质量和水平。

审计管理工作实现新发展。以打造“阳光政府”为契机，大理州审计局对审计项目计划向社会进行征求意见，不仅征求州级各相关部门单位意见，还通过报刊、网络等媒体对社会进行全面公布征集，问需于民、问计于民，积极打造“阳光审计”。加大了审计结果公开的力度，除涉及国家秘密和商业秘密的内容外，全部对社会进行了公告。大力加强审计技术创新，组织编写了100多个计算机审计方法实例和《大理州财政数据采集分析指南》，开发了投资项目管理、内部审计管理等一些小软件，数十个AO审计方法实例受到审计署和省审计厅表彰，被确定为“全省计算机应用示范带头单位”。

强基固本，树立文明审计新形象

大理州审计局是全省审计机关文明创建工作的一面旗帜，连续三届获得“全国文明单位”光荣称号。在开展文明创建过程中，不断强化职工理想信念教育，紧紧围绕构建社会主义核心价值体系这个主题，牢固树立科学的审计理念。

制度创新强基础。进一步健全和规范业务工作制度。近年来大理州审计局先后出台了投资审计几个规范性文件、审计项目工作日控制及奖励管理办法、审计项目审理办法等多项业务制度；进一步加强内部管理制度。制定领导班子中心学习组学习制度和职工年度学习计划，出台职称考试和学历教育奖励制度，支持鼓励审计人员参加学历教育和专业技术资格考试，促使现有人员提高素质。同时制定了机关公务员平时考核工作实施细则、领导干部和科室挂钩县（市）审计工作的意见、考勤管理等内部管理控制度。

队伍建设强素质。不断强化作风建设，大理州审计局始终强调要大兴刻苦学习、求真务实、勤奋工作、团结协作、廉洁自律良好风气，不断改进审计机关工作作风，严格执行审计“八不准”纪律、中央“八项规定”等各项规定，树立了审计铁军形象，促进了廉洁从审。审计队伍不断发展壮大，2012年，大理州13个审计机关成立了经济责任审计局，2012年，在大理经济开发区和大理海东开发管理委员会派驻了审计分局。大理州审计局抓学习、重培训、强素质蔚然成风，通过领导带头学、个人自学、集中培训、视频教学、挂职锻炼、研讨交流等形式，广泛开展学习培训，不断提高依法审计的能力。推进审计队伍专业化，通过公开招考、选调等方式引进专业人才，严把进口关，进一步优化审计队伍的年龄结构、知识结构和专业结构。目前，全州中级以上职称人数达60%以上，专业结构实现多元化，全州高级审计师31人、审计师85人、会计师6人、经济师7人、工程师11人、造价师3人、工程造价员69人、计算机中级75人。

理论研究出成果。大理州审计局多次组织开展理论研讨，先后出版了《解放思想大讨论论文集》、《大理审计理论探索与实践》等书籍，审计干部结合工作实践，撰写了一批审计专业论文，有的文章在国家级报刊上发表和受到表彰。

文化生活提士气。为陶冶干部情操，培养健康向上的生活情趣，不断提升审计文化，坚持做到“月月有歌声，季季有赛事，年年有亮点”。各级审计机关还在干部职工中广泛开展了体育、才艺比赛等活动，数十人（次）在全国全省审计系统书画摄影展和体育运动会中获得荣誉。为了不断提升文明创建水平，成立了青年志愿者、环保志愿者、学雷锋志愿者和网络志愿者团队，广泛开展扶贫济困、学雷锋、保护洱海、网络传播文明活动，积极创办道德讲堂，提高广大职工文明素养，“做文明人，办文明事，护文明旗”成了全体审计干部的自觉行动，树立了文明审计新形象。

大理审计工作的创新发展，源于高远的使命感和对创新的不懈追求。正是怀抱着“事不避难，敢于担当”的使命感，激励着大理审计人勇立经济社会发展的潮头，以开拓创新的弄潮精神，续写着大理审计事业的新篇章！(人事处、大理州)