云南省大理市“多规合一”试点工作成果显著

  几年前，城乡规划建设管理工作中“规划多而不统、行政管理多头、技术标准不一、部门衔接困难、城乡发展差异大、生态保护形势严峻”等问题不同程度制约了大理市的发展。针对上述问题，大理市于2013年底启动了城乡统筹规划暨“四规合一”工作。2014年8月，大理市被列为国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部确定的全国28个“多规合一”试点城市之一，成为云南省第一个“多规合一”国家试点城市。两年来，大理市围绕“城乡一体化、全域景区化、建设特色化”的目标，建立健全了城乡规划“多规合一”、村庄土地规划建设专管员、巡查监管挂钩等制度，完善了农村建房审批及村民自治等机制，采取强有力的措施，全面推进村庄网格化管理全覆盖，全面开展村庄环境综合整治，切实推动村庄规划建设和管理水平的提升，取得了显著成效，为云南省推进“多规合一”改革提供了有益经验，成为全国“多规合一”改革的示范样本之一。

　　 以城乡总体规划为统领 构建一张蓝图

　　大理市按照两个一百年的总体要求，厘清了城乡发展战略，统筹衔接各类规划的具体目标任务，科学编制了《大理市城乡总体规划（2015-2030）》。建立了以“四区九线”为基础的全市空间管理体系，划定禁建区、适建区、已建区和重要规划控制线，科学管控全市域城乡空间资源。在城乡总体规划一张蓝图的指导下，统一划定底图、坐标体系，编制完善一系列片区规划、专项规划、村庄规划，不断提升全市城乡规划编制水平。

　　 以信息化建设为基础 搭建一个平台

　　目前，大理市已完成全市城建控制网络联测及升级改造，主城区2450公里地下管线勘测。全市城镇村庄数字化地形图补测、中心城区三维数字地图，初步建成了由基础地理信息、原始规划、多规合一组成的规划信息数据库。

　　 以统筹协调制度为保障 形成一个机制

　　大理市城乡规划委员会由市委书记和市长任规委会主任，明确了市规委在“多规合一”中的职能职责。该市制定了《大理市城乡统筹规划管理暂行办法》，形成由市规委统一协调、部门乡镇各司其职的管理模式，为实现规划的同步编制、动态衔接、协同落地奠定了坚实基础，有效提升了政府管控空间资源的能力水平。

　　 以信息平台数据库为载体 创新管理体制机制

　　大理市统筹考虑洱海保护、永久基本农田划定、土规评估调整、美丽乡村建设及传统村落保护，全面修编完善洱海流域自然村村庄规划，将村庄规划建设纳入“多规合一”信息平台数据库管理，全面落实村庄规划层次“四区九线”的空间管控要求，创新了联合审批机制和动态管理机制。这样不仅为领导提供了决策辅助，为村庄土地规划建设管理提供了依据，也极大的推动了公众参与和阳光规划进程。

　　自2013年迈开“破冰”之路，大理市在城乡建设中坚持把规划放在首要位置，“多规合一”工作取得明显成效。大理州住建局常务副局长周克熙表示，作为试点城市，将充分利用政策优势，先行先试，有所突破，为全省提供可复制、可推广的“多规合一”先进经验。据云南省住建厅农村规划处处长吴先勇介绍，云南省在大理市国家试点的基础上，又开展了23个县市省级“多规合一”试点，均取得良好成效。从发展趋势来看，以“一本规划、一张蓝图”探索建立统一的空间规划体系，解决各类规划“打架”问题，推进“多规合一”的规划体制改革势在必行。