云南省国家公园管理擅闯入拍戏最高罚30万[图]

10.10.2014 12:22

本文来源: 云南信息港

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《无极》剧组当年在香格里拉景区拍摄时破坏了当地的植被网络截图

拍摄前

编者按

破坏自然环境的行为不仅仅有工业污染，还有影视剧拍摄。这是一个网友发在论坛上的话。

确实，自很多大制作影视剧的拍摄景点选择了著名风景区之后，虽然给这些景区带来了不少出镜机会，但在拍摄过程中，也因搭景需要，给景区景观带来难以恢复，甚至无法恢复的破坏。

引起极大丰坏，可“犯罪成本”却极低甚至没有。于千万人谴责声中赢得巨额票房，再来一次又何妨？

这个管理条例的出台，无疑提高了“犯罪成本”，但对于那些天价制作费的影视作品而言，30万元仍不足为戒。

云南的旖旎风光，除了吸引大批游客旅游外，近年来更是成为不少影视作品的拍摄地，但一些剧组对自然资源、人文资源及其景观的破坏早已饱受诟病。

目前，云南已建成普达措、梅里雪山等8个国家公园，按照规划，2020年前，云南将建成12个国家公园。为更好地保护和管理这些公园，云南省政府法制办发布了《云南省国家公园管理条例（草案）》公开征求意见的公告。草案中对在国家公园游憩展示区和传统利用区擅自进行拍摄影视作品的行为，作出最高可处罚30万元罚款的规定，这也意味着剧组再也不能随意进入8个国家公园取景。对草案有意见的单位和个人，可于10月18日前将意见反馈至省政府法制办。

设国家公园由州（市）政府提出申请

2008年6月，云南省被批准为国家公园建设试点省。到现在为止，云南省已建立了迪庆普达措和梅里雪山、丽江老君山、西双版纳热带雨林、普洱太阳河、保山高黎贡山、临沧南滚河、红河大围山共8个国家公园。这8个国家公园的森林生态服务功能价值为每年797.3亿元。

然而，由于云南省尚无规范国家公园管理的法律、法规，致使国家公园在规划、建设、保护、经营管理等方面受到制约。因此，亟待制定国家公园管理的地方性法规，规范公园的管理和经营行为。

国家公园的设立，也有其相应的流程。首先是由州（市）政府向省政府提出申请，经省政府林业行政主管部门征求有关部门意见后，提出审查意见，再报省政府批准。所以，依法批准建立的国家公园，也是由所在地州（市）的政府来明确其管理机构，具体负责管理。

公园内根据承载能力严控游客人数

国家公园按功能和管理目标，一般划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区。严格保护区是自然生态系统保存最完整或者核心资源分布最集中、自然环境最脆弱的区域；生态保育区是维持较大面积的原生生境或者已遭到不同程度破坏而需要自然恢复的区域；游憩展示区是景观优美，展示自然风光和人文景观的区域；传统利用区是原住居民生产、生活集中的区域。

因此，在国家公园内，草案明确禁止设立各类开发区；禁止开发与国家公园保护目标不相符的项目；禁止在严格保护区内建设任何建筑物、构筑物等。就算是因科学研究确需进入严格保护区的，也须征得国家公园管理机构的同意。

为避免国家公园出现“人山人海”的观景现象，草案还强调，公园应根据环境承载能力和资源监测结果，合理确定游客容量，严格控制游客人数。

举办大型活动须申请

2006年，影片《无极》剧组因拍摄过程中对香格里拉碧沽天池生态环境造成破坏，被处以9万元罚款，时任香格里拉县分管副县长因负有领导责任被免职。当时对《无极》剧组的处罚主要是根据《云南省风景名胜区管理条例》。

目前，商业大片对视觉冲击力要求越来越高，像碧沽天池、普达措等自然保护区也得到了不少剧组的青睐，一个剧组少则数十人、多则几百人，每天制造的生活垃圾再加上发电、车辆运输、搭建布景等，如果没有事先规划与及时清理，对自然风貌的破坏可想而知。

因此，为避免昔日碧沽天池的遭遇再现，草案中指出，在国家公园的游憩展示区和传统利用区，不能擅自开展拍摄影视作品、举办大型活动，摆摊设点、搭建帐篷，获取生物标本，设置、张贴商业广告等，而是必须首先经过景区的上级管理部门——国家公园管理机构（省级林业管理部门）的同意。否则，擅自拍摄影视作品、举办大型活动、获取生物标本的，由国家公园管理机构责令停止违法行为，可以处10万元以上30万元以下罚款，并没收获取的生物标本。

新闻链接

剧组拍摄破坏环境案例

2002年12月

世界环保协会组织了大规模的抗议游行活动，谴责电影《英雄》剧组，称其在九寨沟树林一战中，无数树木遭到破坏。

2004年

原本禁止游客“触水”的九寨沟，破例让张纪中的《神雕侠侣》剧组多次“下水”拍摄。在没人管的状态下，工作人员也肆意破坏，把珍珠滩瀑布四周的青苔踩得七零八落，有些地面甚至一片空白，连植被都被破坏了。

2004年

成龙电影《神话》在西安的拍摄地点是兵马俑的一号坑，与兵马俑零距离拍摄，曾引起一阵非议。

2005年

《惊情神农架》剧组在外景地拍摄时，在神农架的自然保护区里搭了一个木屋，拍摄现场到处扔塑料瓶，笑闹声把金丝猴逼得无路可逃，演员柯蓝事后多次公开批评剧组的做法。

2005年

由谢霆锋主演的《情癫大圣》在神农架“用水泥浇筑成蘑菇形状，使原有地貌无法再复原”。