云南省十二届人大常委会第二十二次会议24日开幕

    云南省十二届人大常委会第二十二次会议昨日上午在昆明开幕，会期3天。会议将审议明年人代会召开时间、议程，调整昆明市人民代表大会换届选举时间，确定昭通等7州市人大及其常委会开始制定地方性法规的时间等。

    按照议程安排，会议还将审议《云南省人体器官捐献条例》和《云南省国家公园管理条例》的草案修改稿，审议《云南省工会劳动法律监督条例》及《云南省实行宪法宣誓制度组织办法》的草案，审查《昆明市残疾人保障条例》。

    会议的一项重点任务是，审议明年一月中下旬召开云南省第十二届人民代表大会第四次会议的相关事项，讨论省人大常委会工作报告，审议代表建议、意见及议案办理情况等。会议还将审议一批人事任免。

    此外，审议扶贫开发、民族问题、旅游法及消防法贯彻实施情况等专题报告，也是本次会议的一项重要议程。

     关键词：扶贫

    年收入低于786元贫困人口 应实施特殊政策帮扶

    以省人大常委会副主任卯稳国为组长的调研组，自今年3月至11月，深入迪庆、丽江、楚雄、文山、怒江等州市，对全省扶贫开发工作进行了调研。调研报告认为，截至去年底，全省共减少农村贫困人口440万，贫困地区农民人均纯收入由3104元提高到6314元，下一步应突出对深度贫困人口，特别是年收入在786元以下贫困人口的特殊扶贫。

    2007年以来，全省共启动实施整乡推进261个，开展了15个特有少数民族，特别是8个人口较少民族的脱贫发展综合扶持。到今年上半年，全省累计投入各类规划项目资金9277.61亿元，规划执行率达到85.16%，居于全国前列。识别出476个贫困乡，4277个贫困村，建档立卡195万户700万人。

    通过积极争取，中央定点挂钩云南扶贫单位，由27家增加到68家。到去年底，全省引进各类帮扶合作资金达163.66亿元，国际扶贫合作交流的受益贫困人口达到200万人。文山州砚山县争取到上海市对口帮扶资金760万元，就此实施了盘龙乡法土龙片区的基础设施改造、产业发展，建成了集壮族、苗族、彝族、民族风情与文化旅游为一体的综合扶贫开发及民族团结进步示范区。去年，法土龙片区农村常住居民人均可支配收入达到7325元，人均有粮544公斤。

    当前，全省贫困人口仍然位居全国第二位，为574万；贫困程度仍然位居全国第一位，共有93个片区县、重点县的贫困面比较大；贫困地区农民人均可支配收入，列全国倒数第四位甚至更低。

    报告认为：现在距2020年全面建成小康社会仅剩5年，要加大扶贫资金投入力度，省级政府在确保配套中央专项扶持资金的比例不低于30%的基础上，应随着财力的增加继续加大对贫困地区的扶持力度。对于年收入在786元以下的深度贫困人口，要实施特殊政策，优先重点解决。对刚过贫困线的温饱型家庭，要加大金融和产业扶贫力度，巩固成效，防止大面积返贫。

     关键词：民族工作

    跨境婚姻问题多 应建立机制允许边民合法通婚

    云南省人大常委会副主任刀林荫，去年以来牵头对全省民族工作中的禁毒、交通、跨境婚姻和民族医药等十大问题进行了专题研究。课题组提出了解决问题和困难的41条对策建议，在省委书记李纪恒批示后，又扩充为57条。其中许多对策建议，被国家有关部门采纳，为省委民族工作会议提供了翔实的参考资料和决策依据。

    在跨境婚姻方面，由于我省与缅甸、老挝、越南三国接壤，多民族在长达4000余公里的边境线一带跨境而居，跨境婚姻由来已久。到2012年一季度，全省跨国婚姻总户数为27199户，其中属非法婚姻的就有15476户，占比达56.9%。数据显示，边境线一带，少数民族跨境通婚人数占86.1%，性别比例失调、人口流动、经济因素、传统文化习俗等，是产生跨境婚姻的主要原因。

    跨境婚姻带来了婚姻诈骗、买卖婚姻、跨国贩卖人口、跨境吸贩毒、艾滋病传播等诸多问题，而早育、超生问题也令边境人口管理问题凸显，并影响扶贫救助。

    研究报告认为：应在国家间建立磋商协调机制，允许边民合法通婚，从源头上杜绝非法事实婚姻的发生，建设跨境婚姻数据库，同时加大经济社会发展力度，系统解决这一问题。

     关键词：消火栓

    全省市政消火栓欠账率达19%

    云南省人大常委会常务副主任杨应楠，副主任张百如，今年10月中下旬带队分赴楚雄、大理等州市，对我省实施《中华人民共和国消防法》和《云南省消防条例》进行了检查。省人大内务司法委员会主任委员江普生所作报告称，目前全省应建市政消火栓36332个，实有30651个，欠账率达19%。即便如此，已有的市政消火栓中，完好率也仅为80%，部分州市消防站布局达标率还不到50%。

    报告说，香格里拉独克宗古城火灾，迪庆对县长在内的7名干部给予党政纪处分；巍山拱辰楼火灾，大理对县长在内的6名干部给予了党政纪处分。今年以来，全省各级公安、安监等部门，检查行业系统所属单位21.5万家，引导4.8万家单位开展自检自查，发现并整改火患42.1万处。公安消防部门共检查单位20.5万家，发现并督促整改火患29.4万处，挂牌督办重大火灾隐患单位和区域性火患237项，临时查封社会单位744家，责令停水停电停气973家，拘留65人，罚款4300多万。

    当前，78%的乡镇组建了专职消防队，67%的派出所组建了消防警组。2014年以来，广大消防官兵完成5.8万起灭火救援任务，营救被困人员6222人，抢救财产价值3.2亿元。

    报告建议：从今年起，县级以上地方各级政府，应当每年向同级人大常委会书面报告重特大火灾发生情况和责任追究情况。

     关键词：旅游

    全省约八成导游未与旅行社签劳动合同

    云南省人大常委会副主任刀林荫，今年8至9月，带队对全省贯彻实施《中华人民共和国旅游法》《云南省旅游条例》情况进行了检查。会上提交的检查报告称，“一法一条例”实施以来，我省旅游法治意识有一定程度增强，旅游资源保护和开发受到重视，但也还存在宣传贯彻不够深入，旅游市场突出问题未根本好转，以及低价团甚至零负团费经营模式仍较为普遍和监管力度不够等问题，由此引发的导游强迫及变相强迫旅游者消费等问题时有发生，严重影响我省形象。

    去年，全省接待海内外游客2.86亿人次，同比增长16.7%，实现旅游总收入2665.74亿元，同比增长26.3%，旅游业增加值达823.94亿元，占全省GDP比重为6.43%，提前一年完成和超额完成“十二五”规划目标。今年上半年，全省接待国内游客1.5亿人次，同比增长10%。接待海外游客262万人次，与去年同期持平，完成旅游收入1370亿元，同比增长13%。

    当前，导游合理薪酬机制仍未形成，全省80%左右的导游，未能与旅行社签订劳动合同，有的旅行社在与导游签约的同时，又要求签辞职信，甚至要求导游上缴工资发给自己，导游无基本收入、无五险一金保障现象较为普遍，回扣仍是导游主要收入来源。检查中还发现一些旅行社要求商家采用价格欺诈、商业贿赂等违法手段从事旅游经营，有商场负责人称，他们如果卖的是玉石，旅行社要抽取75%的收入，如果是银器，要抽取55%的收入，抽成中的5%-6%，则支付给导游和司勤人员。

    此外，景区宰客严重、出租车不打表、餐饮场所价格虚高、多数商铺无明码标价、环境卫生脏乱差、安全提示不到位、部分酒吧安排酒托、部分旅游经营者胁迫旅游者玩一些项目等问题仍然存在。（云南信息报 记者江枫）