对政协云南省十二届二次会议第0650号建议的答复
民革云南省委：
贵单位提出的关于我省农业种植业结构调整优化的建议，已交由我厅研究办理。调整优化农业产业结构是新阶段我国农业发展的要求，也是一场推进乡村振兴的产业革命，贵单位所提《建议》案由清楚，案据准确，对制约我省农业产业发展的因素分析较为透彻。现答复如下：
一是关于“提高农业与市场的融合能力”方面。当前，农业已进入转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻关期，站在了转向高质量发展的历史关口。近年来，在省委、省政府一系列强农惠农政策的鼓励引导下，全省各地因地制宜，大力培育新型农业经营主体，有力推动了高原特色现代农业发展，对于推进农业供给侧结构性改革，带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能具有十分重要的意义。但也存在总量不足、质量不高、运行不规范等问题。2018年全省农产品加工产值占农业总产值之比提高到1.11:1，但还低于全国2.2:1的水平；农民在参与新型农业经营主体经营中获益不多，企业和农户利益联结不紧密等问题，需更加关注并着力破解。一是创新多种经营模式。在积极培育各类新型农业经营主体同时，鼓励主体间开展全方位的联合与合作。依托农业龙头企业的技术资金和稳定的销售渠道，利用合作社土地、劳力资源的优势，大力推行“企业+合作社+农户”模式；充分发挥“村两委”组织优势和合作社经营优势，组织分散的农户统一经营，推动“一村一品”产业化格局的发展。二是充分发挥政府引导职能。深入开展重点龙头企业、农民专业合作社示范社、示范家庭农场建设，积极争取财政设立专项扶持资金，按照“扶优扶强”思路，扶持资金向重点龙头企业、示范社和示范家庭农场倾斜，调动各类经营主体发展积极性，引导各类经营主体争优争先，做大做强。三是建立人才支撑长效机制。落实新型职业农民培训中长期规划，组织开展多种形式农业技术培训，大力开展以初高中毕业生、返乡农民工和农村能人为主要对象的新型职业农民的培训教育，培养农村实用人才，为农业经营主体发展提供人才支撑。四是强化监管措施落实。积极发挥工商、税务、金融等部门力量，通过企业年度报告制度、信用公示系统、列入失信名单等措施及时公布企业经营情况，引导各类新型农业经营主体完善内部运行机制，依法依规有序发展。
二是关于“提升耕地质量，提高农村就业结构水平”方面。建设高标准农田，对有效改善农民增收缓慢、农业综合生产能力较弱的现状具有重大意义。一是高标准农田建设完成情况。2011年-2018年，全省累计完成高标准农田建设2049万亩。全省共建设机耕道路4.01万公里，修筑沟渠、铺设管网11.94万公里，完成坡改梯、土地平整617.59万亩，实施生物农艺措施430万亩，新增耕地面积32.18万亩。下一步，我们将按照《云南省高标准农田建设规划》和《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）要求，科学合理设计高标准农田建设内容，并配合相关部门做好农业综合水价改革等相关工作。二是大力推进三产融合发展。一二三产业融合是农业现代化发展的必由之路，按照《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）要求，2018年开展了15个产业兴村强县示范行动和农业产业化联合体试点工作，进一步提高农业龙头企业生产经营组织化程度，弥补了我省农业龙头企业小、散、弱在市场竞争力弱的短板。
三是关于“完善配套设施，提升科技支撑，创新金融服务”方面。按照《云南省现代物流产业发展 “十三五”规划》，继续加强冷链物流基础设施建设，完善冷链物流基础设施建设用地政策，适度加大农业生产设施用地与基地比例；贯彻落实好云南省2018－2020年农机购置补贴制度，完善产品加工补助设施设备补贴范围；解决好“贷款难”的问题，我厅将继续加强与金融机构对接服务，不断完善融资担保服务，逐步建立以政府财政作后盾支撑的贷款担保机制，解决新型农业经营主体贷款难的问题；健全政策性农业保险制度，不断提高农业保险覆盖面和保障水平。
四是关于“激发、培育农业发展的内生动力”方面。今年省政府工作报告提出“加快发展八大重点产业，全力打造世界一流绿色食品牌”的目标任务。一是云南省“十大名品”评选活动。在充分吸收借鉴2018年“十大名品”评选经验的基础上，做好2019年“十大名品”的评选工作，着重打造绿色食品牌，努力做大做强做优绿色食品产业，促进我省品牌化建设；二是进一步推进信息进村入户示范工程。截止2019年1月底全省村级益农信息社累计建设完成8785个，到年底实现覆盖全省80%以上的行政村，同时做好了培训表彰和宣传引导工作；三是进一步加大科技下乡工作力度。我厅每年组织不少于15家单位和不少于50人的科技队伍下乡服务队，2016年以来分别到沧源县、香格里拉市、西盟县和石屏县送物资、送技术；同时，依托新型职业农民培育项目，在新型职业农民的相关培训中，结合农业情况，对农民进行相关的实用技术培训，目前已培训新型职业农民16万多人，有力促进了农村农民就业。
五是关于“紧抓发展爆发点：运用大数据助力现代农业发展”方面。多年来，我厅积极推进农业信息化建设，按照“互联网+”思路，运用工业物联网思维助推数字农业发展，加快建设现代农业、智慧农业、数字农业，推动农业发展方式的转变。主要开展了以下工作：按照建设“数字云南”领导小组第一次会议要求，完善了《“数字云南”三年行动计划（2019年-2021年）》，不断加快数字农业、数字乡村的建设步伐。一是健全完善“区块链+农产品质量安全追溯体系”建设。目前，全省农产品质量安全追溯信息平台省级有2家、州市级有2家，县（区）级有8家，农产品生产经营企业、社会第三方机构若干家，共有1300多家生产经营主体上线运行，其中“云南省农产品质量安全追溯信息平台”有1059家生产经营主体上线运行，较比去年增加了411家。上线运行的企业中属于“八大产业”的生产经营主体占比超过82%，省级龙头企业、农民专业合作社省级以上示范社等超过45%，“三品一标”认证主体占42%。下一步，我们将加大农产品质量安全追溯信息平台推广应用，增加国家级、省级农产品质量安全追溯信息平台上线数量及运用水平，推进农产品质量安全追溯体系建设向纵深发展，实现“绿色食品牌”、“10大名品”获奖企业、“三品一标”认证企业和省、州市、县（市、区）三级认定的龙头企业、国家级农产品质量安全创建县的规模化生产经营主体全部上线运行，实现全要素质量数据可视化。二是持续加快农业物联网建设及推广应用。根据2019年省政府工作报告提出的目标任务，年内建设完成20个农业物联网应用示范基地。目前，已在宾川县、红塔区和会泽县开展试点，引导试点县与社会资本合作，建成一批大田种植、设施种植、水产养殖和畜禽养殖物联网标准化应用示范基地，开发了农业灾害预警及农业应急指挥调度等功能的应用。三是不断健全完善云农大数据应用推广中心。更大程度地发挥“1+5+N”农业大数据系统应用，截止2019年3月：“云农12316”三农综合信息服务平台，共发布信息4966554条，采集信息23820条。截止当前用户共111939人：其中管理员1610人，企业信息员4982人，村官1043人，专家 1065人，益农信息员103239人；云南农产品电子商务信息库，已实现平台与省委组织部云岭先锋、云南移动彩云优品数据共享，导入村官推送信息9965条，导入高原农产品信息1107条，引导全省农产品电子商务持续、健康、有序发展；云南农业数字地图，已完成云南省农业农村经济社会发展信息、云南省土壤类型、云南省优势农产品区划布局数字地图，为农业产业结构升级和现代农业生产、管理、流通、服务等提供数字化支持；云南高原特色农业社会化服务体系，已经完成部分专家队伍和信息员队伍的初步构建，目前形成了包括48个县区的1276名信息员、472名村官和315名专家的“三农”信息服务团队，为完善高原特色农业社会化服务体系提供人才支撑。
在上述的工作过程中，我们期待贵单位对农业农村工作给予关注支持，提出意见和建议。再次感谢对我厅工作的理解和支持。