对政协云南省十二届二次会议 第120200296号提案的答复

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（公开）

对政协云南省十二届二次会议

第120200296号提案的答复

莫逸尘委员：

您提出的关于加快云南高原特色现代农业发展的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

首先感谢您对农业农村工作的关心和支持。2018年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级农业农村部门认真贯彻落实高质量发展要求，以农业供给侧结构性改革为主线，以打造世界一流的“绿色食品牌”为重心，紧紧咬住“全年农林牧渔业增加值增6.1%、农村常住居民人均可支配收入增9.0%”的目标任务，大力发展高原特色现代农业，全省农业农村经济呈现出“三增、两稳、两提升”的良好局面，成为国民经济运行的突出亮点，为全省经济社会发展提供了有力支撑。

一是狠抓了乡村振兴战略实施。起草印发了《关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》（云发〔2018〕1号），明确了全省实施乡村振兴战略的“时间表、路线图”。配合省发改委等部门编制了《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《云南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》《云南省县（市）域乡村建设规划编制导则与审查要点》等指导性、规范性文件，各项工作有序推进。

二是狠抓了“绿色食品牌”打造。在省打造世界一流“绿色食品牌”领导小组的领导下，省级相关厅局牵头负责的推进机制不断完善。先后出台了《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法（试行）》《云南省“绿色食品牌”招商引资大行动工作方案》《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》《关于推动云茶产业绿色发展的意见》等系列重大文件，基本完成了政策体系框架构建。组织开展了“2018年度绿色食品‘十大名品’”“10强企业”“20佳创新企业”评选活动。云南省绿色食品国际合作研究中心筹建工作取得积极进展。2018年全省当年新认证登记产品1619个，超额完成了省政府工作报告中提出的新认证“三品一标”600个以上的目标任务。

三是狠抓了产业扶贫。争取省委、省政府召开了全省产业扶贫工作现场会议，建立省产业扶贫领导小组周专题会议制度。制定了《云南省特色产业扶贫三年行动计划（2018-2020年）》《云南省贫困村“一村一品”产业扶贫推进行动方案》。建立农民专业合作社、家庭农场、种养大户、农业社会化服务组织等新型经营主体带动建档立卡贫困户发展产业，龙头企业通过新型经营主体或直接带动建档立卡贫困户发展产业的“双绑”利益联结机制，强化政策支撑，抓实“双绑”动态管理。全省产业覆盖率和新型经营主体覆盖率稳步提升，龙头企业带贫能力明显提升。全省33个贫困县顺利摘帽，脱贫人口151万人。

四是狠抓了品牌培育。修订了《云南名牌农产品认定管理办法》，2018年认定云南名牌农产品79个。11个村镇被农业农村部授予“一村一品”示范村镇称号，全省示范村镇累计达68个。普洱茶公用品牌价值达64.1亿元，连续两年荣获“中国茶叶区域公用品牌价值”第一名。成功举办了第十四届中国昆明国际农业博览会，展览规模较去年增长50%以上，实现现场销售额近4000万元，现场洽谈签定购销合同475个，合同金额2.1亿元。此外，举办了第十三届中国云南普洱茶国家博览交易会、第十九届中国昆明国际花卉展、云南高原特色现代农业国外展（捷克、匈牙利、法国）以及上海、北京推介活动。组织参加了第二届中国国际茶叶博览会、2018年全国首场贫困地区产销对接会、第十六届中国国际农产品交易会。

五是狠抓了农业科技创新。2018年，全省农业产业技术体系极量创新的创新空间和平台不断扩张，水稻产业技术体系在海拔2670米的特殊生境地区创造了最高产量621公斤、百亩方536公斤、千亩示范区497公斤三项世界纪录。在95个县（市、区）建设试验示范基地190个，组织20个现代产业技术体系制定了21份农业生产技术指导意见。推进“云南省农业大数据高原特色农产品精品线上线下展示中心”建设，加快农业信息数据采集、整理、加工与应用推广。

六是狠抓了农业农村改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，已确权承包方887.2万个，占确权承包方的99%；已确权面积10973.1万亩，占应确权面积的98.6%；已颁发证书855.9万本，颁证率达96.5%。农村集体产权制度改革深入推进，宜良县、麒麟区、昌宁县3个试点县已基本完成主体改革任务。制定了《新时代深化云南农垦改革实施方案（代拟稿）》，农垦改革扎实推进。

下一步，我们将继续推进云南高原特色现代农业的发展:

一是全力推进乡村振兴战略实施。强化顶层设计，履行好“三农”政策牵头抓总的职能，做好决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实等工作。突出工作重点，围绕《云南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确的重点任务，指导编制各级乡村振兴规划，实现乡镇、村庄规划管理全覆盖。加快构建领导班子和领导干部实绩考核、投入保障、考评办法、工作报告等制度体系，形成推进乡村振兴战略实施省负总责、州（市）县抓落实的工作机制。聚焦重点工作，加快推进农村人居环境整治和“厕所革命”等重点工作推进步伐。

二是积极打造世界一流“绿色食品牌”。坚持 “大产业+新主体+新平台”的发展思路，持续推进茶叶、花卉、水果、坚果、蔬菜、咖啡、中药材、肉牛等重点产业发展。落实好《云南省人民政府关于创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》，推动实施产业兴村强县示范行动。大力推进绿色有机发展，认真实施《云南省人民政府关于推动云茶产业绿色发展的意见》，大力推进绿色、有机、地理标志农产品认证，推进绿色有机基地打造。培育打造“云南省绿色食品‘十大名品’”，尽快形成区域品牌、企业品牌、产品品牌集群效应。创新招商引资方式方法，坚持以商招商，认真筛选、梳理省内企业与外部企业的合作意向信息，及时主动介入跟踪服务；主动联合州市开展招商，合力推进项目落地。

三是加快推进产业扶贫工作。以提高组织化程度为核心，以“双绑”利益联结机制为主线，聚焦建档立卡贫困户发展扶贫产业。继续贯彻落实《打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划》《云南省特色产业扶贫三年行动计划（2018-2020年）》，推动贫困地区因地制宜发展特色产业。扎实推动“双绑”工作，提高企业、新型经营主体带动建档立卡贫困户覆盖率。持续推进全省产业扶贫动态监测，加强产业扶贫信息统计、分析工作。组织开展贫困地区农产品产销对接活动，加强产地市场和仓储冷链物流体系建设，提升产销信息服务水平。

四是全面深化农业农村改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化农村土地制度、农村集体产权制度等改革。严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，全面完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证成果上图入库，加快承包土地信息联通共享。贯彻农业农村部和全省农村集体产权制度改革会议精神，稳步有序推进农村集体产权制度改革工作。统筹协调好涉农领域改革，积极主动统筹协调好粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。

五是加快转变农业发展方式。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定和建设，继续推进特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园创建工作。加快推进高标准农田、高效节水灌溉建设，稳定和优化粮食生产。持续开展畜禽养殖标准化示范创建。加快推进化肥农药减量增效行动和畜禽粪污资源化利用，加快实施草原保护建设重点工程，积极推进耕地休耕试点。大力发展特色产品产地初加工，支持主产区发展农产品精深加工。培育以农业龙头“小巨人”为重点的新型经营主体，打造农产品加工产业集群。持续推进美丽宜居乡村建设，创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路。大力发展“三农”现代服务业，提高农业科技水平，推进全程农业机械化。

六是扩大农业对外开放。深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，深化农业对外交流合作。依托澜湄合作等国家级多边合作机制，发挥好云南农业对外合作联席会议作用，配合农业农村部在云南共同举办澜湄合作村长论坛。加强农业科技交流平台建设，引导企业参与建设境外农业技术示范园区、资源型农产品生产加工基地，促进农业标准、农机设备、技术人才等“走出去”。积极开展跨境动物疫病联防联控及跨境动物疫病区域化管理试点工作，建设有害生物联防联控体系，严防外来有害生物入侵。依托中国国际农交会、昆明南亚博览会等国内外展示交易平台，组织开展优质特色农产品展示推介和产销对接活动。瞄准国外知名大型企业实施精准招商，加快培育壮大开放企业主体。

附件：1.政协提案办理情况征询意见表

2.  建议、提案面商登记表

3.建议、提案办理情况清单

云南省农业农村厅

2019年5月20日

（联系人及电话：周绮 15287106390）