关于云南省十三届人大二次会议第0340号建议的答复
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云南省农业农村厅关于云南省十三届人大二次会议第0340号建议的答复
王汝学代表：
你提出的关于加大对乡村振兴战略基础设施建设资金投入力度的建议，已交我们研究办理，现答复如下：
一、2018年高标准农田建设完成情况
2018年，全省共投入资金44.78亿元，完成高标准农田建设243.9万亩。共建设机耕道路3218公里，修筑沟渠、铺设管网7680千米；完成坡改梯、土地平整26.89万亩，实施生物农艺措施15.18万亩，新增耕地面积2.93万亩。
（一）以基础设施建设为主线，在稳定粮食生产上下功夫。通过实施水利、农业、科技等综合措施，进行沟渠田林路综合治理，项目区建成田成方、路相通、渠相连的高产、稳产、旱涝保收高标准农田。农业生产条件明显改善，土地利用率和产出率大大提高，项目区亩均增产粮食92公斤，亩均增加收入287元。促进了项目区农民增产增收，为全省粮食生产奠定了坚实的基础。
（二）以示范带动为重点，在助推高原特色现代农业发展上下功夫。着力加强农业产业园区基础设施建设，促进云南农业品牌化发展；不断夯实农业基础设施，促进产业提质增效，推进高原特色现代农业发展。通过多种方式，在全省各地集中打造了一批示范样板，起到了较好的示范带动作用，为云南省打造世界一流“绿色食品牌”奠定坚实基础。今年，全省共打造特色产业示范园区（基地）64片（个）。
（三）以特色产业发展为基础，在加快产业结构调整步伐上下功夫。各州（市）依据当地农业资源特色和区域比较优势，围绕培育特色产业和特色经济，着力推进农业结构调整，大力扶持各类现代农业园区建设，促进产业调整、优化产业布局，成为现代农业发展的亮点，带动农业产业结构调整取得明显成效。
（四）以宣传报道为保障，在激发全民参与脱贫攻坚热情上下功夫。各地充分利用各种传统、新兴媒体，全方位、多渠道加大宣传工作力度，极大提高了群众在夯实贫困地区基础设施、促进农民增产增收等方面的知晓率，增强了参与项目建设的积极性、主动性。
二、2018年全省农村人居环境整治工作情况
2018年，在省委省政府坚强领导下，在各级各相关部门的共同努力下，我省农村人居环境整治行动开局良好。
（一）积极开展示范引领。 一是 扎实推进示范创建工作 。 把省住建厅、省委农办将2018年作为农村人居环境整治示范年，在全省开展23个示范县、300个示范村的示范建设工作，为2019年全面推进农村人居环境改善工作打下基础。 二是加大 政策支持力度。 省级财政共下达澄江县、大理市、石屏县、腾冲市等4个全国污水全域治理示范县专项补助资金2.08亿元。4个示范县共计40个乡镇镇区已实现生活污水治理全覆盖，75.77%的村庄对生活污水进行了收集处理。
（二）加大资金技术支持。 一是明确投入机制。 2016-2020年，省、州（市）、县（市、区）三级政府计划各筹集50亿元共150亿元用于全省改善农村人居环境项目建设，据调度，2016-2018年，全省累计投入105亿元，其中省级财政投入20亿元。省级明确了对开展农村无害化卫生户厕建设改造的农户给予400元/户的补助标准。 二是加大农村危房改造力度。 2018年，筹措农村危房改造补助资金55亿元，完成 40万户农村危房改造任务。 三是加强技术指导力度。 省住建厅印发了《云南省农村人居环境整治技术导则》《云南省农村厕所改造建设技术指南》。
（三）聚焦整治重点难点。结合我省农村人居环境整治启动较晚的实际，将工作重点聚焦在农村“厕所革命”、规划管理、生活垃圾污水治理、危房改造建设上，并取得较为明显的成效。 一是推进村庄规划管理。 推动建立“县—镇—村”三级村镇规划体系，编制修订了《云南省县（市）域乡村建设规划编制导则与审查要点》等一批村庄规划规范性技术文件。组织开展完成了《云南省民居建筑特色设计导则》编制。据省住房城乡建设厅统计，全省完成65个县（市）域乡村建设规划编制与审查、1700个省级规划建设示范村、2033个易地扶贫搬迁集中安置新村和615个中国传统村落的档案建立及保护发展规划的编制审查、上报。 二是开展乡镇村庄生活垃圾污水治理 。 持续推进农村治污“3212”工作，即：建立“村收集、镇转运、县处理”“组收集、村（镇）转运、镇（片区）处理”“就近、就地处理”3种垃圾清运处理模式，建设生活垃圾和污水处理2套设施，健全村庄保洁专管员1项制度、垃圾处理收费和市场化运作2项机制，从源头上着力解决农村“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、厕所脏乱差”的环境问题。全省1058个乡镇镇区对生活垃圾进行收集处理，总体覆盖率为87.44%；727个乡镇镇区对生活污水进行收集处理，总体覆盖率为60.08%。 三是推进农村“厕所革命”。 按照云南省“厕所革命”三年行动计划的要求，加快对已建成的农村旱厕（公厕）进行水冲厕改造，积极推进“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”的无害化卫生厕所（户厕）改造建设，并在缺水地区因地制宜推广生态厕所（旱厕）建设。2018年全省行政村村委会所在地新（改）建水冲公厕1870座；新增完成无害化卫生户厕改造建设45.92万座。四是推进农业废弃物资源化利用。以有机肥和农村能源为主要利用方向，积极推进农业废弃物资源化利用，全省畜禽粪污资源化利用率达到75%，农作物秸秆综合利用率达到83%。
（四）启动实施村庄清洁行动。按照中央农办、农业农村部等18个部门的通知要求，在春节前启动实施村庄清洁行动，并计划在端午节、中秋节等传统节日，三月街、泼水节、火把节、长街宴、新米节等少数民族节日，集中力量开展以“三清一改一提升”为主要内容的村庄清洁行动。大理州人大常委会制定了《大理白族自治州乡村清洁条例》。截至2018年12月底，全省11.76万个自然村对生活垃圾进行了不同程度的收集处理，覆盖率达89.98%。全省农村卫生厕所普及率由2012年58.71%提高到2018年的73.54%。全省获全国爱卫会命名的国家卫生城市13个、卫生县城（乡镇）29个，分别在全国排名第10位、第14位。经省爱卫会考核命名的省级卫生县城达70个、省级卫生乡镇达242个，省级卫生村达1275个。全省森林覆盖率提高到 60.3%。
三、下步工作打算
（一）高标准农田建设方面
为进一步做好2019年全省农田建设工作，确保按时按质按量完成2019年农业农村部下达我省目标任务，将重点做好以下几方面工作。
1. 进一步强化组织领导，确保统筹协调到位。 认真贯彻落实省委、省政府加快推进高标准农田建设的决策部署，统一思想、提高认识，突出重点、强化措施，保持强势高位推进工作的良好态势，统筹协调好省直相关部门按照职能职责要求做好相关工作。督促各州（市）进一步加强组织领导，配齐配强机构和工作人员，确保高标准、高质量完成年度建设任务。
2.进一步夯实五大产业发展基础。 按照“强化山区，完善坝区，结合产业，突出效益”的原则，围绕省委省政府提出的打造“绿色食品牌”的目标，坚持以高标准农田建设规划，统筹谋划区域内农产品基地布局和产业发展规划，统筹协调各责任部门围绕茶叶、蔬菜、水果、花卉、咖啡、中药材等产业发展目标，集中建设一批产业示范基地，着力打造特点鲜明、效益明显的示范项目，有效推动产业发展。
3.积极参与脱贫攻坚工作。 协调省直各部门和各州（市）积极参与脱贫攻坚工作，加大对贫困县的倾斜力度，特别是加大对迪庆、怒江“三区三州”，昭通以及27个深度贫困县的扶持力度，在项目和资金安排上实现优先倾斜，为全省打赢脱贫攻坚战提供有力的基础保障。
4.进一步做好工程建设质量监管工作。 严格按照项目管理要求，狠抓关键节点的监管，确保建设资金的安全运行，按质、按量完成建设任务。同时，积极探索科学的建后管护措施，加强对项目工程管护工作的督查指导。严格执行项目管理制度规定，强化安全意识，扎实推进高标准农田建设工程科学化管理。全面落实工程运行管护主体责任，确保项目长期发挥效益。
5.进一步宣传引导，激发建设热情。 认真做好有关政策解读和舆论引导工作，充分利用各种新闻媒体，大力宣传高标准农田建设的重大意义，宣传各地的好做法、好经验，努力营造全社会关心、支持、参与高标准农田建设的浓厚氛围。继续开展专项业务培训，切实提高有关工作人员的思想认识和业务水平，确保高标准农田建设各项工作落实到位。
（二）农村人居环境整治工作方面
今年中央一号文件提出，农村人居环境整治以垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升为重点。中央已明确将农村人居环境列入中央环保督察的重要内容，2019年年底国务院要开展一次大检查。按照《云南省农村人居环境整治三年行动方案》的要求，今年我省的工作重点是深入学习浙江“千万工程”经验，推动农村人居环境整治工作引向深入。
1.由点至面推进开展村庄清洁行动。 着力把典型示范的成功经验、成熟做法、技术路线和建管模式，向面上推广。探索形成长效机制，加大卫生死角和不文明现象的环境卫生综合整治力度，加大平时巡查力度，加强对乡镇、村庄、道路的日常保洁力度和日常管理工作，积极开展群众易于接受和喜闻乐见的主题宣传活动，提高广大村民的卫生意识和责任意识。建立健全村庄公共环境保洁制度，逐步提高自然村专职保洁员覆盖面。持续推进村庄清洁行动，一个战役一个战役的打，以干净整洁有序的乡村形象迎接中华人民共和国70周年华诞。
2.加快推进农村“厕所革命”。 印发《云南省农村“厕所革命”实施方案（2019-2020）》《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》。分片区开展工作培训，建立定期报送、监督检查、年度考核、结果通报“四大”机制，有序推进农村“厕所革命”相关工作。
3.加强分类指导。 坚持把因地制宜、分类指导的原则贯穿始终，按照村庄功能定位、区位条件、资源禀赋，分类确定村庄的发展方向、建设模式、整治内容，比照《三年行动实施方案》要求，对我省村庄环境以及农村垃圾污水处理和“厕所革命”进行分类指导，区分层次，因地制宜，合理确定目标任务，由易到难、循序渐进，避免“一刀切”。
4.开展“最美村庄”评选工作。 开展“最美村庄”评选活动，树立一批建设标杆、发展典型、学习样板，有利于激发广大基层干部和农民群众参与乡村振兴的内在潜力，发挥“最美村庄”的示范引领作用。每年在全省评选3000个最美村庄（自然村）。对评选出的“最美村庄”进行颁证授牌，通过评选活动引领农村人居环境整治工作。
5.加大农村人居环境整治督导检查力度。 建立“一月一调度、一季一通报、年终总考评”的督查考评机制和定期报告制度。省委农办、省农业农村厅牵头组织相关部门分片区进行督查，督促落实县为主体，村为单位的工作责任制，做好迎接国务院年底进行大检查的准备。
您提出的建议都非常切合实际，且有很强针对性，我厅都赞同和采纳，2019年，在安排农田建设任务时下达大理州高标准农田建设16.35万亩，其中高效节水灌溉4.45万亩。祥云县高标准农田建设1.71万亩，其中高效节水灌溉0.62万亩。在今后的工作中及时与大理州农业农业部门对接，并结合祥云县刘厂镇王家庄村实际情况，将在农田基础设施建设和农村人居环境整治工作方面给予支持。
感谢您对云南农业农村工作的关心和支持。
附件：1.代表建议、批评和意见办理情况反馈表
2.建议、提案面商登记表
3.建议、提案办理情况清单
云南省农业农村厅
2019年6月4日
（联系人及电话：陶誉仁 0871-65749412）
抄送：省人大选联工委、省政府办公厅