云南省努力探索沿边开放新模式

如今，随着“一带一路”、孟中印缅经济走廊、面向南亚东南亚辐射中心等重大战略的实施，云南在建设中国—东盟自由贸易区升级版、大湄公河次区域合作及中国与南亚、西亚乃至非洲各国合作中的地位日益突出。“融入国家‘一带一路’战略，建设面向南亚东南亚辐射中心将使云南的对外开放迈上一个新的层面。”省外办国际区域合作办公室主任金诚说。

从大通道到桥头堡再到辐射中心，经过点、线、面的衔接，以开放型经济为支撑，面向“三亚”、肩挑“两洋”的云南，正在南方古丝绸之路上再造跨越发展的新辉煌。

厚积薄发

320国道的终点，全国唯一实施“境内关外”特殊监管模式的边境贸易区于2000年诞生在“孔雀之乡”瑞丽。

政策和通道优势带动了瑞丽对外贸易的强劲发展。但是，由于产业基础薄弱，本地加工、销售的产品在进出口贸易总额中所占比重不到20%，当地商务工作者不禁感叹：“守着这么好的通道，吃的却只是‘过手米线’。没有开放型的产业作支撑，通道优势无法充分转化为经济优势。”

2012年8月，国务院正式批准瑞丽国家重点开发开放试验区建设实施方案。随着试验区建设的推进，瑞丽积极转变经济发展方式，以缅甸及东南亚、南亚市场需求为导向，发展家电、机械电子、农机、生活日用品等产品的出口加工，打造外向型产业基地和进出口商品生产加工基地，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级。逐渐成型的多元化产业正在重构瑞丽的口岸经济格局。“德宏制造”、“瑞丽制造”的产品逐渐成为德宏州进出口商品主角；单一的通道经济也正向着集外贸、物流、加工、仓储、旅游、购物等功能为一体的多元化口岸经济转变。

瑞丽试验区的发展，正是云南积极融入国家“一带一路”战略，抢抓时机、敢为人先、深化开放的一个缩影。目前，云南省已有河口、瑞丽、畹町和临沧4个国家级边境经济合作区，昆明、曲靖、杨林、蒙自和大理5个国家级经济开发区，以及瑞丽国家重点开发开放试验区、红河综合保税区等多种类型的开放型经济园区。在此基础上先行先试，我省不断加快探索建立中老磨憨—磨丁、中越河口—老街、中缅瑞丽—木姐3个跨境经济合作区及老挝万象赛色塔境外经贸合作区。同时，依托各类园区，连点成线、织线成面，逐步形成了4条经济走廊和数个经济合作聚集区的雏形。另外，云南正不断提升南博会、昆交会和边交会等展会、论坛举办水平，探索出具有云南特色的沿边开放新模式，为开放型经济体制改革搭建平台，促进产业全面转型升级。

转型升级

开放型经济体制改革是云南培育发展长效动力的大举措，也是进一步深化对外开放的大支撑，更是云南实现开放型经济转型和跨越发展的大手笔。

云南省委开放型经济体制改革专项小组按照“顶层设计、基层可行、谋划长远、适度加压”思路，增加重点领域和关键工作的改革任务，确保改革计划涉及全面、触及深层、探索长效、取得实效，共形成了7个部分83个工作要点。

发展开放型经济体系，需要构建开放型经济体制，提供政策、服务的有力支撑。近年来，云南连续出台开放型经济体制改革工作总体方案及相关沿边金融综合改革、招商引资、“走出去”企业税收管理与服务、口岸、电子商务等一系列政策措施，加快创新加工贸易模式、构建开放型产业大集群和扩大服务业开放。

开放经济金融先行。沿边金融综合改革的先行探索，吸引了大批国内外金融机构入滇和基金入滇、资金入滇。截至2014年11月，我省实现直接融资1099.8亿元、保险机构融资100亿余元，云南成为继上海之后第二个获批开展人民币国际投贷基金业务的省份。同时，富滇银行、太平洋证券、诚泰财险引领“金融出滇”，积极走出去开拓海外市场。

开放经济产业支撑。云南依托区域内国家级、省级开发区，建设承接产业转移示范区和加工贸易梯度转移承接地，积极承接国际和国内中东部地区资源加工型、技术密集型和出口导向型工业转移，构建面向周边市场的出口加工基地，打造外向型特色优势工业体系。2014年，全省外来投资总量首次突破5500亿元，产业类项目引进省外到位资金占全省外来投资比重从上年的50%提高至60%。

开放经济服务提质。建立健全完善的服务体系，将云南建设成为面向南亚东南亚的区域性货物集散、对外投资和金融财务中心。依托口岸通道的优势，云南大力推进通关便利化，与周边各国间加快形成通畅便捷的口岸通道和物流体系，积极搭建多语种的跨境电子商务平台。2014年，云南外贸进出口额1819.8亿元人民币，较上年增长16.2%，远高于全国同期2.3%的增速，与东盟等周边国家的经济联系越来越紧密。

接轨国内，深度融入长江经济带建设，完善对内经济走廊；接轨周边，积极融入国家“一带一路”战略，发挥好战略基地和支点作用，提升对外合作机制，打造对外经济走廊；接轨国际，共推区域一体化，共促经济全球化。三个接轨，加快了云南内外联通构建开放型经济的发展步伐，辐射中心建设天宽地阔、前景喜人。

来源：云南日报