《云南省全民健身实施计划（2021-2025年）》新闻发布会
发布会现场
1月7日上午，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂召开《云南省全民健身实施计划（2021-2025）》新闻发布会，并回答记者提问。
云南省人民政府新闻办公室对外新闻处处长宗霞主持新闻发布会
云南省人民政府新闻办公室对外新闻处处长 宗霞：
女士们、先生们，新闻界的记者朋友们：
大家上午好！
欢迎大家参加云南省人民政府新闻办公室“十四五”专项规划系列新闻发布会第七场——《云南省全民健身实施计划（2021-2025年）》新闻发布会。
为贯彻全民健身国家战略，推动落实国务院印发的《全民健身计划（2021-2025年）》，近期，我省出台了《云南省全民健身实施计划（2021-2025年）》（以下简称《实施计划》）。今天，我们邀请到了省体育局、省发展改革委、省教育厅、省卫生健康委的相关负责同志向大家介绍《实施计划》有关情况，并回答记者提问。
下面，我介绍参加今天新闻发布会并在主席台就座的领导，他们是：
云南省体育局党组成员、副局长、新闻发言人张晓憬先生；
云南省教育厅党组成员、副厅长，中共云南省委教育工作委员会委员赵德荣先生；
云南省发展和改革委员会二级巡视员李安荣先生；
云南省卫生健康委员会宣传处处长王永忠先生。
应邀参加今天新闻发布会的有中央驻滇和云南省内各新闻媒体的记者朋友，欢迎大家。
今天的新闻发布会共有两项议程，下面，我们依次进行。
首先，有请云南省体育局党组成员、副局长、新闻发言人张晓憬先生发布新闻。
云南省体育局党组成员、副局长、新闻发言人张晓憬发布新闻
云南省体育局党组成员、副局长、新闻发言人 张晓憬：
各位记者朋友，
大家上午好！
2021年12月22日，省政府印发了《云南省全民健身实施计划（2021-2025年）》（以下简称《实施计划》），就“十四五”时期深化体育改革，推进新时代全民健身高质量发展做出了全面部署和安排。
“十三五”时期，在省委、省政府的高度重视下，云南省不断完善全民健身公共服务体系，持续实施“七彩云南全民健身工程”，开展全民健身场地基础设施建设，建设群众身边的登山、骑行、步行等健身步道，大力推进社会足球场地建设，我省现在人均体育场地面积达1.85平方米；组织开展具有云南民族特色和地域特征的体育健身赛事活动，培养各级各类社会体育指导员超10万余人，城乡居民经常参加体育锻炼人数比例达36.01%，国民体质测定合格率提升到89.8%，全民健身在增进群众健康水平，提升人民生活质量等方面的作用愈加凸显。
《实施计划》是“十四五”时期我省全民健身工作的总体规划和行动指南，下面我对《实施计划》作一个介绍。
一、《实施计划》的编制背景及过程
全民健身是关系全民健康的大事，党和国家历来高度重视。习近平总书记强调指出，“发展体育运动，增强人民体质，是体育工作的根本方针。”党的十九届五中全会，把“建成体育强国”明确写进了2035年远景目标。云南省认真贯彻党中央部署，省委十届十一次全会，将“基本建成高原特色体育强省”写入2035年远景目标。新阶段新征程的形势，对全民健身事业发展提出了更高要求，精心制定新的全民健身实施计划，促进全民健身事业高质量发展，助力实现全省人民的健康、幸福高品质生活。
《实施计划》编制主要经历了初稿撰写、广泛调研、深入论证、征求意见等阶段。在编制前期，组织相关专家研讨，组成专班进行文稿撰写，结合工作调研吸纳群众呼声和需求，并经过多轮征求意见、合法性审查、集体讨论等程序，经省政府审核同意后，正式印发实施。
二、《实施计划》的主要内容
《实施计划》包括总体要求、主要任务和保障措施三个大方面。
总体目标指出：到2025年，公共体育服务供给水平显著提升，基本补齐全民健身公共服务短板，科学健身指导体系更加完善，各级各类全民健身赛事活动更加丰富，人民群众健身意识和素养进一步增强，体质健康水平持续提高，各运动项目参与人群持续提升。
总体目标还提出了我省全民健身工作的7个重要工作指标，分别是：经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，全省城市社区普遍建成“15分钟健身圈”，行政村体育设施全覆盖，人均体育场地面积达2.3平方米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例为91.5%，每千人拥有社会体育指导员2.2名，带动全省体育产业总规模（总产出）达到260亿元。加上工作措施中提出“县级体育总会覆盖率达90%以上”，共8个《实施计划》重要工作指标。
主要任务包括“强化供给，补齐全民健身设施建设短板”“创新机制，提升全民健身组织服务水平”“突出特色，丰富全民健身活动内容”“融合发展，培育全民健身多元服务品牌”4个方面的15条工作措施，勾勒出更高水平的云南全民健身公共服务体系框架。在全民健身设施方面，提出建设体育公园、健身步道、全民健身中心等各类体育设施，完善“大健康”步道设施建设，强调社区健身设施配套建设，并对公共体育场所服务能力做了进一步要求。如，《实施计划》提出了各类公共体育设施的具体建设数量，明确了社区体育设施的规划和项目建设具体要求。在提升全民健身组织服务水平方面，共有深化体育组织改革、持续强化科学健身指导服务、壮大社会体育指导员队伍、推动全民健身智慧化发展、推进全民健身文化建设等5个方面的工作措施。如，提出建设全省科学健身指导体系，服务于大众参与健身、科学健身；提出大力发挥体育社会组织作用，鼓励体育专业人员进行志愿服务，引导广大人民群众养成运动习惯，突出体现了全社会全民健身、全民参与的理念。在开展全民健身活动方面，提出全民健身示范活动和科学健身普及活动双推进的工作措施，全民健身赛事活动既有引领性的示范活动，如省级的奔跑彩云南、格兰芬多国际自行车节、大众篮球争霸赛、广场舞大家乐等体育健身活动，也有球类、冰雪、传统体育项目的赛事活动，以及面向老年人、农民、职工、青年、妇女、残疾人等人群开展的适宜性健身活动。在融合发展方面，提出了民族体育、体育教育、体育旅游、体育卫生等4个方面的工作措施。其中，“凸显云南民族体育特色”是我省《实施计划》的特色和亮点，在全国首创建设少数民族传统体育基地，并要求定期举办全省少数民族传统体育运动会和单项赛事，鼓励各级各类院校开展少数民族传统体育教学和项目活动。
保障措施提出了加强组织领导、落实经费保障、壮大人才队伍、强化评估指导等4个方面的内容，其中，突出强调了要“发挥各级全民健身联席会议作用”“将全民健身重点工作纳入政府民生实事”和开展《实施计划》实施效果评估等内容，这一系列的举措必将有力促进《实施计划》落实落地。
三、《实施计划》的主要特点
一是深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实国家重大战略部署要求。《实施计划》将涉及体育强国、全民健身战略的重要部署和各项要求落地、落细，转化为云南省的工作要求和工作措施，如构建涵盖场地设施、人才组织、活动赛事等为一体的全民健身公共服务体系，贯彻体育与多业态融合发展理念等内容。《实施计划》的任务目标明确、工作指标具体，围绕高原特色体育强省和健康云南建设制定了符合云南实际的工作目标和指标。
二是体现体育惠民、惠及全民的理念。《实施计划》提出基层体育设施实现全覆盖、人均体育场地面积提高、经常参加体育锻炼人数比例提升、体育产业总规模扩大等具体工作指标，提出建设一批群众身边的体育设施，开展群众喜闻乐见的各人群健身赛事活动，充分考虑了少数民族、残疾人、农民、妇女、幼儿，以及青少年、老年人等人群健身权益，增强群众在体育健身活动中的获得感、幸福感和满足感。
三是体现云南体育工作特色，进行了适度创新。将体现云南群众体育工作特色的民族体育工作、社区全民健身设施建设、科学健身普及活动列专节。体现了体系化建设、标准化服务、指标化体现、融合化发展的“十四五”全民健身工作思路和框架。
我就介绍这些，谢谢大家！
宗霞：
谢谢张晓憬副局长的介绍。下面，进入记者提问环节，请各位记者朋友提问。提问前先通报所属媒体机构。
中国网记者：
促进青少年健康成长是全社会非常关心的一个问题。请问在“双减”背景下，如何有效地推进体教融合？在深化体教融合方面，云南有哪些具体的举措？谢谢。
宗霞：
这个问题有请省教育厅的副厅长赵德荣先生来做解答。
云南省教育厅党组成员、副厅长，中共云南省委教育工作委员会委员赵德荣回答记者提问
云南省教育厅党组成员、副厅长，中共云南省委教育工作委员会委员 赵德荣：
主持人好，记者朋友们好！
刚才，中国网的这位记者朋友找到了一个非常关键的结合点，提出了一个非常好的问题。大家都知道青少年是全民健身《实施计划》的重点对象之一，也是《实施计划》的有生力量。青少年健康成长既是全社会高度关注的问题，也是《实施计划》要解决的重要问题之一。所以《实施计划》里的目标，从不同层面都确定了青少年健康成长的内在要求。省委、省政府历来高度重视青少年的健康工作，作出了一系列部署和安排，出台了一系列的重大政策措施推动青少年德智体美劳全面发展。刚才，记者朋友也提到，在“双减”背景下，如何促进体教融合的问题。我的理解是“双减”政策落地见效，全面推行实施是省委、省政府加强青少年健康成长工作的重大措施之一。
云南的“双减”后面还有“双升”，“双减”和“双升”是一个有机的统一体，对于青少年健康工作而言，“双减”和“双升”是加强青少年健康工作的一个历史性的机遇。
“双升”指的是提升课堂教学质量，包括体育课程的质量和全面提高教育质量，这当然包括德、智、体、美、劳各方面的全面提升。从某种意义上讲，“双减”不是目标，提高质量、提升水平才是目标。最重要的就是要让青少年全面健康的成长。
下一步，如何推进体教融合，省教厅将重点做好以下几个方面的工作：
第一个方面，不折不扣地落实《实施计划》确定的各项任务和工作要求，《实施计划》有些工作任务是需要教育厅牵头组织实施的，很多工作任务需要教育厅和教育系统做好配合和协助工作，无论是牵头的任务或是配合协作的任务，我们都将不折不扣地抓好贯彻落实。
第二个方面，不折不扣地落实“双减”“双升”。“双减”之后腾出了一部分时间和精力，有了新的时间和新的精力，去干什么？我们历来主张“双减”背景下最主要的就是锻炼身体。“双减”政策包括了课后服务等。在所有政策当中，我们不仅是倡导，在政策上引领和保障上，引导学生们有了时间和精力，首先锻炼身体，确保学生每天在校内和校外各有一个小时的时间来锻炼身体。
第三个方面，坚定不移地推进中考体育100分的改革落地见效。这个政策是从2020年秋季学期进入初中的这批学生开始的，到明年也就是2023年时，这批孩子中考的时候，体育100分就会实实在在体现在中考和中考成绩里，这个事情我们会坚定不移地往下推，从这个政策发布后，我们看到了一些喜人的变化，甚至是一些深刻的变化，这项改革政策对青少年的健康成长的拉动是非常巨大的。
第四个方面，推动实施学校体育场地器材和设施设备建设的三年行动计划。这个计划省教育厅已经研制出来，正在走印发文件的程序，最近就会发布。
第五个方面，不折不扣上好体育与健康课。首先做到把课程开齐、把课时保证到位。同时，各个学段都要达到体育与健康课程的标准要求，达到教学目标。
第六个方面，构建校内常态化竞赛平台。这个平台就是要人人参与，让每一位学生都参与到竞赛平台中来，这是常态化的要求。
第七个方面，构建学校、县区、州市、省四级联赛制度。构建这样的四级联赛系，在联赛中突出校园足球，同时推动青少年足球、篮球、排球等三大球的联赛，把三大球作为重点。
第八个方面，探索建立整合校内资源和校外资源的体制机制。推动校内的体育资源和校外的体育资源，也就是社会的体育资源双项开放，共建共享的体制机制。我们正在调查研究，推动校内校外两种资源的有机整合、实现双向常态化开放、共享共建。
第九个方面，着力营造健康第一的氛围。这需要我们的各类媒体和各位记者朋友在里面发挥重要作用。体育是需要宣传的，体育也特别需要全社会的关心，青少年的健康特别需要各个媒体机构当作常态化的工作来关注、宣传和支持。媒体支持的作用是独特的，在这里，希望我们的媒体和记者朋友们持续并一如既往地关注学校体育工作和青少年的健康成长。
谢谢大家！
云南信息报记者：
我想请教一下张晓憬副局长，在《实施计划》中有哪些有亮点的内容，能够让老百姓更好地从中受益？谢谢。
宗霞：
这个问题有请张晓憬副局长进行解答。
张晓憬：
谢谢这位记者朋友的提问。
《实施计划》的全文贯穿了以人民为中心的发展思想。在《实施计划》起草过程中，省体育局组织了多轮座谈和调研，听取了广大人民群众的大量意见建议，如，健身设施、社会组织改革、赛事活动、民族体育、冰雪运动、体卫融合等方面都进行一些考量并且吸纳了广泛的意见。在《实施计划》文本中，8项重要工作指标都与群众的体育健身权益和获得感息息相关，如，全省城市社区普遍建成“15分钟健身圈”、行政村体育设施全覆盖、人均体育场地面积达2.3平方米3项指标，是各级政府需提供的群众身边的公共体育设施服务要求，解决群众有地方健身的问题。
在整个文件中，多处工作措施内容是具体的、务实的。如，“十三五”时期，我省已经完成了3110公里的各类健身步道建设。作为群众利用率高、深受喜爱的健身设施，《实施计划》提出继续推进“大健康”步道系统建设，兼顾步行、骑行、登山、轮滑等健身功能，体育部门正在与发展改革、林草、住建、卫健、文旅等部门同步推进云南省“大健康”步道系统。如，城市社区在建设伊始要考虑群众就近就便的健身问题，《实施计划》明确了“社区游园内设置10%-15%的体育活动场地”“新建居住社区应配建包括非标准足球场地在内的不低于800平方米多功能运动场地”，随着城镇化步伐推进，“结合城镇老旧小区改造完善健身设施条件”等方面，都将“15分钟健身圈”建设落细落实。如，组织建设全省科学健身指导体系，开展国民体质监测和测定等服务，建设健身方法库、宣传平台和线上培训平台，让更多的群众了解自己的运动健康水平，选择适合自己的运动方式参与健身。《实施计划》中的这些举措，能够惠及广大人民群众，特别是广大青少年和体育运动爱好者，能够让他们在未来的时间里收获体育健身的幸福感和满足感。
我就回答这么多。谢谢！
中国新闻社记者：
“十四五”时期，国家发展改革委连续出台《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》等重磅文件。请问，我省发展改革部门都有哪些针对性措施？谢谢！
宗霞：
这个问题我们有请省发展改革委二级巡视员李安荣先生做解答。
云南省发展和改革委员会二级巡视员李安荣回答记者提问
云南省发展和改革委员会二级巡视员 李安荣：
主持人好，各位媒体记者好！谢谢这位记者朋友的提问。
党中央、国务院高度重视全民健身公共服务体系建设。习近平总书记指出，要紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》《关于推进体育公园建设的指导意见》等文件的出台，是顺应人民对高品质生活期待的内在要求，是打造全民健身新载体的重要举措，对于改善人民群众生活品质、提高城市生活品位、解决群众“健身去哪儿”的问题具有重要意义。省发展改革委会同有关部门，做了以下几方面的重点工作：
第一，规划引领。将“广泛开展全民健身运动”纳入《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，作为政府履行职责的重要依据。
第二，政策支持。一是根据《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》要求，指导各州市包装谋划项目，督促各地扎实推进项目前期工作，履行相关审批手续，提高项目储备，做好中央资金申报准备工作，同时，会同省体育局编制了《云南省“十四五”全民健身场地设施补短板整体解决方案》，明确“十四五”时期云南省健身场地建设指标和任务；二是将“全民健身服务”作为一个服务内容纳入《云南省基本公共服务实施标准（2021年版）》中，为城乡居民提供科学健身指导，提供群众健身活动和比赛、科学健身等方面的知识，免费提供公园、绿地等公共场所全民健身器材，促进全民健身热情；三是将县级公共体育场馆、人均体育场地面积等全民健身设施指标纳入云南省“美丽县城”建设优化提升体系和评分细则，更好地营造全民健身社会氛围。四是依据《关于推进体育公园建设的指导意见》中明确的云南省将在“十四五”期间建设46个体育公园的指导目标，已组织州市上报了建设需求计划，正在会同有关部门研究制定云南省体育公园建设方案，很快就能出台我省的体育公园建设指导方案。
第三，资金支持。聚焦群众“健身去哪儿”的问题，围绕基础性全民健身服务供给保障，积极向国家争取中央资金。“十三五”时期，共争取到中央预算内投资项目518项，下达资金70637万元，使我省城乡全民健身场地设施明显改善。“十四五”以来，已积极向国家争取到中央预算内投资项目20个，争取资金22720万元，支持我省全民健身设施补短板项目建设。
下一步，省发展改革委将一如既往地支持全省的体育事业发展，将全民健身领域的设施和服务作为发展重点，切实构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快推进体育强省建设。
谢谢大家！
云南网记者：
请问，在《实施计划》中提到促进体育卫生融合发展，云南下一步在落实体卫融合方面有哪些举措？谢谢。
宗霞：
这个问题我们请省卫生健康委宣传处处长王永忠先生来做解答。
云南省卫生健康委员会宣传处处长王永忠回答记者提问
云南省卫生健康委员会宣传处处长 王永忠：
感谢各位对云南卫生健康工作的关注。
云南省卫生健康委十分重视体育和卫生健康融合发展，具体来说开展了以下工作：
第一，在省政府组织实施、省卫生健康委牵头推进的《健康云南行动》10年规划的16个重大行动中，第3个就是“全民健身行动”，我们将之作为全方位干预健康影响因素的重要方向，与各项医疗卫生工作一体规划、一体推进。
第二，在推进健康教育与健康促进工作中，我们将“适量运动”作为健康生活的四大标准之一，把体育健身知识、技能、行为融入“健康素养66条”之中大力推广。
第三，在牵头推进爱国卫生“7个专项行动”的“健康文明生活方式全参与”行动中，将“科学健身”作为云南健康文明生活“六条新风尚”之一，大力倡导并引导实践。一年来，据不完全统计，参与倡导实践的群众已达9650万人次。
第四，在卫生城市、卫生乡镇创建中，将全民健身作为重要指标纳入考核体系。
第五，积极探索体医结合的疾病管理和健康服务模式，推行以预防为中心的“主动、自主型”健康促进理念和方式，制定科学健身活动指南，建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，构建运动伤病预防、治疗与急救体系。如昆明医科大学第一附属医院已开设了运动医学科。
下一步，我们将探索将运动处方纳入体质健康干预计划、将体质测定纳入健康体检，鼓励各级卫生医疗机构开展运动风险评估，试点运动处方师在基层医疗卫生机构进行志愿服务，开展针对青少年近视、肥胖、脊椎侧弯等问题的运动干预，提升中医传统保健服务能力，推进健康与健身不断融合发展，希望实现“人人成为健康第一责任人，人人实践健康文明生活方式，人人享有健康文明幸福生活”。
谢谢！
宗霞：
由于时间关系，现在提最后一个问题。
云南日报记者：
请问张晓憬副局长，我省《实施计划》充分体现了云南全民健身工作什么样的特点？和国家的全民健身《计划》是如何做到衔接的？谢谢。
宗霞：
这个问题我们还是有请张晓憬副局长给大家继续做解答。
张晓憬：
谢谢云南日报记者朋友的提问。在编制《实施计划》时我们充分考虑并结合云南户外运动资源，以及“十三五”开展的诸多群众性体育赛事活动。总体来讲，云南的《实施计划》对照国家《计划》归纳一下有三个方面的特点给各位媒体记者做一个介绍。
一是充分展现体育助力“健康生活目的地”建设。云南打造“健康生活目的地”，体育要发挥积极作用，在《实施计划》中，充分体现了利用云南户外运动资源优势开展各类健身赛事活动，普及广大人群健身服务，建设各级全民健身设施。如，《实施计划》提到的奔跑彩云南、格兰芬多国际自行车节、以及刚刚结束的超过100个县参加的2021七彩云南大众篮球争霸赛，吸引大量的体育爱好者到云南“打卡”参赛，在赛事过程中来展现云南适宜锻炼的户外资源和自然景色。我们持续培育打造的上合昆明马拉松、国际汽车拉力赛等“一带一路·七彩云南”系列国际赛事成了云南《实施计划》和国家《计划》不相同的地方，也是凸显我省自身特点的地方。
二是充分展现民族大省的体育担当。云南是名副其实的少数民族体育文化的沃土，民族体育有着悠久的历史、丰厚的积淀。《实施计划》提出的建设项目齐全、覆盖全省的少数民族传统体育基地，全力发展民族体育事业，是落实习近平总书记指示要求的重要践行。我们将以民族传统体育赛事活动开展、体育人才培养、传承民族体育文化，铸牢中华民族共同体意识，集全省之力扎实推进民族团结进步示范区建设。
三是充分展现国门体育形象。体育在云南边境一线发挥着固边、守边、稳边的重要作用。建设稳定团结的边境一线，提升边疆民族地区治理能力，建设现代化的边境小康村是我们在《实施计划》当中重点考虑的。我们提出“加大边境小康示范村公共体育设施建设力度”“开展健身气功、武术、棋类、龙舟等中华传统体育项目民间交流交往活动”等内容，让体育之花开在祖国的边境一线，成为国门基石的一部分。
因为疫情影响，2021年，我们的很多跨国赛事都暂停举办了。如，汽车拉力赛已经持续开展了四届，2020年、2021年因为疫情原因没有举办。其中，2019年参与比赛车队从昆明出发到老挝、泰国和缅甸，最后到西双版纳收车，总里程约5000公里，车队所到之处开展了场地越野赛等活动，在缅甸踢了一场藤球比赛，还会举行经贸推介会，把云南推向东南亚国家，推向澜湄六国，这些体育赛事活动是我们基于云南特殊的地理位置和独特的自然资源与全国其他省区所不同的地方。
我就回答这么多。谢谢！
宗霞：
由于时间关系，今天的记者环节到此结束。感谢记者朋友踊跃的提问，也感谢各位发布人详尽的解答。还需要了解具体情况的欢迎各位记者朋友会后与各位发布人继续沟通交流。
各位记者朋友，没有全民健身就没有全民健康，没有全民健康就没有全面小康。一直以来，党和国家都高度重视全民健身工作的开展，从2009年《全民健身条例》正式施行，到全民健身、健康中国上升为国家战略，再到今年印发《全民健身计划（2021-2025年）》，全民健身的份量直线上升、越来越重要。党中央将全民健身上升为国家战略，高度重视、积极倡导。近几年来，云南大力推动全民健身运动事业发展，积极推动全民健身基础设施建设进社区、进乡村，全力补齐全民健身公共服务短板，打造“15分钟健身圈”，创新推动民族特色体育运动进社区、进校园，全民健身工作取得了丰硕成果。希望各位记者能充分认识《实施计划》出台的重要意义，充分宣传好“十三五”以来我省全民健身发展的丰硕成果，充分报道好我省“十四五”期间全民健身的目标、任务和保障措施，在全社会营造全民健身的浓厚氛围，共同推动云南全民健身事业再上新台阶。
今天的发布会到此结束，谢谢大家！
来源：云南省网上新闻发布厅
来源：宣传处
