云南法院重拳解决“五难” 1381名老赖被拘
“屈死莫告状，有冤肚里咽”“衙门朝南开，有理无钱莫进来”。“打官司就是打关系”，这是中国老百姓对诉讼的恐惧和担忧。立案难、诉讼难、执行难和调卷难、送达难，是社会关注，群众反映较多的问题，也是长期困扰云南法院的五大顽症。
昨日，省高院召开新闻发布会，向社会通报解决“五难”的基本情况。
“立案难”：告别历史
各类案件当场登记立案率达97%
到法院立案难，特别“民告官”案件立案难，长期以来成为群众诟病的地方。改变来自于2015年，当年全国实现立案登记制改革。省高院新闻发言人、副院长田成有昨日通报，目前为止云南法院立案登记制改革取得重大成果。
一组数据可以说明：2014年全省法院共受理各类案件342368件，全省法院新收和结案均首次突破30万件大关。2015年全省法院共受理各类案件434022件，同比上升26.68%。受理案件创历史新高，突破40万件大关。2016年全省法院共受理各类案件50余万件，再创历史新高。
自全面推行立案登记制来，全省法院对于符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。对当场不能判定是否符合法律规定的，在法律规定的期限内决定是否立案。各类案件当场登记立案率达97%以上，对于不符合法律规定的起诉、自诉和申请,共裁定不予受理570件，裁定不予立案158件。
全省法院建成149个诉讼服务中心，为群众提供“一站式”28项诉讼服务，“品质更高、功能更全、态度更温馨”的诉讼服务新模式正在形成。如：昭通市巧家县人民法院创新推出了“20分钟”立案承诺。德宏州梁河县人民法院制定受理案件“四快”标准，即快审查、快立案、快送达、快移送，对符合立案条件的案件均当场立案，当场立案率达99%。
组织开展了为期一个月的全面清理和废止不合法的立案“土政策”活动，全面统一立案标准，实现立案登记的无障碍。同时成立立案登记制改革督导小组，采取明察和暗访相结合的方式对各级法院的立案登记工作进行督查指导，坚决杜绝“立案难”问题回潮。
“一年来，法院兑现了‘有案必立、有诉必理’的承诺，可以说，立案难问题已得到基本解决，立案难已成为历史。”田成有说。
“诉讼难”：有效缓解
实践中，经常能听到各方对诉讼难的抱怨，如:法律法规太多，无所适从，裁判预期不明；部分案件审理久拖不判、久拖不执，时间、精力拖不起；费用高，财力耗不起；个别案件裁判不公，甚至发生冤假错案；个别法官官僚主义和特权思想严重对当事人冷硬横推、吃拿卡要，甚至徇私舞弊、徇私枉法……
田成有说：“诉讼难”侵蚀着法治大厦的根基，阻碍了公平正义的实现，它不但使群众的合法权益得不到法律的有效保护,而且司法之路也会越走越窄,司法与人民之间的距离越变越远。
为切实解决“诉讼难”的问题，云南法院首先压缩办案周期，解决诉讼的拖累、折腾。诉讼难，难在时间太拖、太长。云南法院推行案件繁简分流、多元化纠纷解决机制，推进小额诉讼、刑事速裁工作，努力实现“简案快审、繁案精审”。比如西山区法院，专门设置了8名速裁法官，对符合条件的小额诉讼及适用简易程序的民商事案件，全交由速裁法官快速办理。2016年，占该院全部31名民事法官25.8%的8名速裁法官审结民商事案件4614件，占全部9390件已结民商事案件的49.1%，平均每名速裁法官审结案件577件，有效缓解了案多人少的矛盾。
田成有说，古往今来，中国人的内心深处希望法官主持公道，为民做主，希望法官铁面无私，公正廉明。三类人员的分类改革，对法官的履职能力提出了更高要求。2016年，经过考核、考试，全省三级149个法院共遴选出4060名入额法官。这些遴选出的精英，将更加注重把保障当事人的诉讼权利放在首要位置，想当事人之所想，急当事人之所急。认真对待法官这一职业，认真对待百姓的诉求。
诉讼难，难在个案处理不公平。云南法院从个案入手，落实司法责任。入额法官要对其承办的案件质量终身负责。省高院出台了一系列司改配套制度，要求法官必须以高度的责任感办好案件,必须把提高办案质量作为终身追求。全省各级法院院庭领导带头办案，加强案件办理的亲历性。由入额法官及合议庭自行签发裁判文书，不再由院庭层层领导把关签发。设置法官专业会议，为法官办案提供专业咨询意见。对提请审委会讨论的案件进行“瘦身”，切实体现“让审理者裁判，由裁判者负责”的司改精神和要求。
诉讼难，难在不公开。 云南法院推进司法公开，让审判权在阳光下运行。2016年，全省法院上网发布生效裁判176351篇，用户访问浏览量达244061人。云南高院政务网站云南法院网总浏览量达到近780万人次。全省法院已有101家法院与中国庭审公开网联通并开始庭审直播工作。
“执行难”：取得阶段性成果
1381名老赖被拘留、80名老赖被判刑
昨日，田成有表示，“用两到三年时间基本解决执行难问题”，是云南法院解决执行难的庄严承诺，云南法院已和各中院签订了军令状，召开了三次新闻发布会，向省委、人大作了专题汇报，省委书记陈豪也做了重要批示，目前，解决执行难取得了阶段性成果。
首先，坚决制裁打击拒不执行法院裁判行为。2016年，全省法院共发布失信被执行人34590例，被执行人迫于压力主动履行了义务的有6039例。
组织开展了制裁、打击拒不执行判决、裁定行为专项行动。依法加大对规避执行、抗拒执行和阻碍执行的惩治力度，充分利用罚款、拘留等强制措施，以及公诉、自诉两种渠道追究拒不执行判决、裁定罪责任等手段进行依法制裁。2016年，全省法院共罚款29人；拘留1381人；对80名被执行人限制出境；34人因构成拒不执行判决、裁定罪被依法追究刑事责任。
其次，充分利用科技手段，穷尽被执行人财产的查找。全省149家法院全部建成专用网络查控室，实现与最高法院执行网络查控系统的全面对接，改变了传统的“登门临柜”式的财产查找模式。2016年，全省法院申请对1332名被执行人进行布控，成功找到被执行人1250人，通过“总对总”网络查控系统查询被执行人银行存款284万多次，通过网络直接扣划被执行人存款9600多万元，网络冻结被执行人存款8.71亿元。
最后，加强执行规范化，着力解决消极执行、乱执行问题。所有执行案件从立案到结案的全过程在该系统平台上操作，通过对各个办案节点的管控，将执行权关进“数据铁笼”，让执行案件办理的每一个环节在系统的监督下规范、公开、透明运行。同时，着力加强执行工作规范化建设，进一步规范了执行案件的办理内部程序，消极执行、选择性执行、乱执行等失范行为得到遏制。
“送达难”：有序破解
探索法律文书网格化送达模式
实践中，“送达难”主要表现在：送达时间长、当事人难找、送达方式运行不畅几个方面。云南各地法院根据其地域、人口、经济发展水平，因地制宜，积极探索高效、节约的送达模式，创造性的开展了形式多样的送达工作。
可以借助网格化平台直接送达。如楚雄中院探索推行法律文书网格化送达模式，各级网格管理机构，各村委会、社区居委会均在现有专兼职网格管理员中选任一名网格管理员，负责楚雄中院法律文书送达工作。
同时可以借力社会化力量协助送达。如昆明市中级人民法院与中国邮政集团公司云南省公司签订“法院专递综合服务”合同，由邮政代法院完成相关法律文书的收寄、投递和回执工作。
“调卷难”：探索推进
全面提升电子化卷宗的制作率
“调卷难”仍是一个突出的问题，比如，法院之间调卷周期较长；纸质卷宗和电子卷宗没有同步；调卷的责任划分不明确等等。云南高院为解决“调卷难”问题，制作统一的调卷文书。依托信息化手段的运用，实现纸质卷宗与电子卷宗同步归档。全面提升电子化卷宗的制作率。明确要求在今年12月31日前完成所有纸质卷宗向电子卷宗转化的工作，并进行考核，逐步在全省法院推行归档报结考核制。
云南法院将全面实现调卷工作的网络化、规范化、高效化，引导全省法院实现调卷工作由调纸质卷向调电子卷的转变。形成三级法院上下联动、快速反应的调卷专线。实现调卷工作“件件有落实，事事有回音”。
云南信息报记者 曹红蕾 通讯员 赵赢