聚焦云南水利“十二五”系列报道 积蓄水源润云岭

牛栏江出水口清可见底。

小中甸水库下闸蓄水。

本报记者 张锐 严家芬

在雄伟的迪庆高原，小中甸水利枢纽工程的大坝巍然屹立在硕多岗河上，清澈的水经过纵横交错的沟渠缓缓流出，滋润着原野；沿河而下的水瀑带动水轮机转动产生强大的电流，点亮了古老高原的村寨……灌溉、发电、防洪，小中甸水利枢纽工程给这片古老的雪域高原带来了勃勃生机。

小中甸水利枢纽工程只是我省“十二五”加快骨干水源工程建设破解全省工程性缺水问题的一个缩影。

“十二五”期间，省委、省政府把加快骨干水源工程建设作为解决好云南水问题的重要抓手，高位推动，实招频出，千方百计加快全省水利改革发展步伐。各级水利部门以科学规划，强化前期工作；改革创新，拓宽投融资渠道；转变思路，创新建设模式助推云岭大地涌起兴水热潮。5年间，全省累计新开工建设重点水源工程261件，超额完成预定目标，建成大中小型水库188件，新增蓄水库容21.7亿立方米，新增供水能力26亿立方米，牛栏江—滇池补水工程全面建成并已向滇池补充清洁水12亿多立方米。全省工程性缺水难题得到初步缓解。

“十二五”

新开工建设重点水源工程261件

建成大中小型水库188件

新增蓄水库容21.7亿立方米

新增供水能力26亿立方米

“十三五”

力争新增蓄水库容20亿立方米以上

新增供水能力42亿立方米

新增农田有效灌溉面积950万亩

新增高效节水灌溉面积500万亩

重规划抓前期 拓渠道增投入

多年来，云南在与水旱灾害的抗争中，始终把搞好水源工程建设作为重中之重，全省骨干水源工程建设经过多年努力取得了长足进步，一大批骨干水源工程竣工并发挥效益。但随着经济社会的快速发展，“十二五”的云岭大地仍面临着供水保障能力不足、防汛抗旱减灾能力薄弱、工程性缺水矛盾突出等水问题。

以问题为导向，“十二五”期间，我省坚持从战略高度出发，把“兴水强滇”作为云南经济社会发展的头等大事，将加快建设重点骨干水源工程作为解决“水荒”的关键，出实招、抓落实，助推骨干水源工程建设驶入“快车道”。

“加快骨干水源工程建设不是纸上谈兵，关键是如何让项目尽快落地。”省水利厅规划计划处副处长杨国柱说，水利部门始终牢牢牵住工程项目规划和前期工作的“牛鼻子”，先后编制了“十二五”大中型水库建设和西南五省区重点水源建设等骨干水源工程建设规划。与此同时，强化前期、抓实工作流程，精简优化项目审批程序，并加强与相关部门之间的协调，形成合力，实现水库建设与水土保持、移民安置等程序同步进行；在项目评审上，采取省级评审部门提前介入，创建备选项目库和储备项目库，对项目实行动态管理，骨干水源工程建设实现了成熟一批审批一批，开工建设一批的快速推进态势。

就在“十二五”收官之年，地处滇桂黔石漠化云南片区的文山德厚水库开工炮响彻山林，为长期盼水望水的群众带去了年末“好声音”。德厚水库之所以能快速落地，主要是文山州以超前谋划、紧跟项目进展、积极筹资的“压茬”式前期工作方式，确保了项目的快速落地。

德厚水库仅仅只是我省高效扎实推进项目前期工作的一个缩影。“十二五”期间，我省以扎实高效的前期工作，助推大批水源工程上马新建。宜良县海马箐、香格里拉县康思等223件重点水源工程列入国家相关规划开工建设；列入《全国中型水库建设总体安排意见（2013年-2017年）》的79件座中型水库有64件开工建设。“十二五”开工建设的骨干水源工程是“十一五”时期的3.4倍，而新开工的小㈠型水库也达195件，为规划数的159%。

建设水源工程，钱从哪里来？以改革创新的办法拓宽资金渠道，“十二五”以来，我省采取“国家投、财政拿、集体筹、银行贷、招商引、社会融”等办法，建立起骨干水源工程公共财政稳定投入机制，搭建多元化投融资平台吸引社会资本参与水利建设……以多渠道投融资为加快骨干水源建设提供强有力的资金保障，云南的创新可圈可点。

——及时编制完成了《西南五省重点水源工程近期建设规划》，使540件重点水源工程进入国家规划；抓住水利部、国家发改委组织开展全国“十二五”大中型水库建设规划编制的机遇，82件大中型水库项目进入规划。“超前的规划让云南大批水源工程进入国家‘盘子’，争取到国家对云南水利建设的资金支持,中央支持我省的水利建设资金成倍增长，连续多年居全国前列。”杨国柱说。

——搭建投融资平台，鼓励和吸引社会资本参与水源工程建设。我省积极开展水利项目收益权质押贷款，鼓励银行业金融机构创新金融产品，增加工程建设信贷资金投入；大力推广重点水源工程PPP模式，吸引民间资本参与工程建设，目前已有柳家湾水库等近40个水利项目拟开展PPP模式，为骨干水源工程建设注入生机与活力。

多举措打出“组合拳”破解资金难题，助推全省水源工程建设始终处于快速发展的“快车道”，“十二五”期间，全省水利建设总投资达1466亿元，是“十一五”的近3.5倍。

创新建设模式 激发生机活力

改变单一、传统的建设思维定式，大胆创新骨干水源工程建设模式，兴水路上，创新建设模式必须贯彻始终。

早春时节，在龙陵县平达乡段家坝河上游，搭钢架、焊钢筋、浇灌混凝土……在工人忙碌的身影中，一座拦水大坝已初具雏形。水库建成后将灌溉平达乡、勐糯镇的大片农田，“解渴”当地盼水想水的群众。

作为我省2014年EPC项目（设计—采购—施工总承包）建设试点，段家坝水库在建设过程中，充分发挥了省水利水电勘测设计研究院在水源工程设计方面的技术优势，将设计、施工捆绑起来，工程建设收到设计变更少、工期短、省投资的多赢效益。

段家坝的创新已见成效，各地的探索与实践正丰富着全省水利建设的路径。五年间，我省先后推行了水利工程打捆招标、集中招标、集中建设管理模式；因地制宜实践水利工程代建制、设计施工总承包等模式；并以试点先行的方式逐步推行BOT(建设—经营—转交)、BT(建设—转交)、EPC等水利项目建设模式。目前，昭通黑石罗水库、大关太华水库、永善大板厂水库等采取BT模式建设；2015年在3件中型水库和3件小㈠型水库推行的EPC试点已显成效。龙陵段家坝水库已进入主体工程施工，沧源英永水库、景洪曼点水库即将截流。用“市场之手”推动水利发展的创新必将后势强劲。

新蓝图新目标 建水网再跨越

“十二五”时期是我省骨干水源工程建设力度最大、投入最多、发展最快、成效最显著的时期，然而工程性缺水对全省经济社会发展的瓶颈制约还没有根本改变，为全省跨越发展提供水安全保障，云南任重道远。

富民强滇，必先治水兴水，“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，全省水利将以创新、协调、绿色、开放、共享为根本遵循，全面深化水利改革，突出体制机制创新，基本建立体制健全、机制合理、法制完备，与云南水利新发展相适应的水利建设管理体系。在加快全省水网建设中，着力补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生，力争水利建设投入达2000亿元以上，集中力量建设以滇中引水工程、一批大中型水库工程和河流湖库连通工程为骨干，通过滇中水网、高效节水灌溉网等区域性水网建设，形成全省水网雏形。力争新增蓄水库容20亿立方米以上，新增供水能力42亿立方米；新增农田有效灌溉面积950万亩，新增高效节水灌溉面积500万亩，实现治水兴水的新跨越。

亮点呈现

开远大庄水库 既能灌溉又能防洪

眼下正值开远市大庄乡洋葱收获的季节。龙潭村村民李佳兴正忙着把一袋袋洋葱装上车。攀谈中，李佳兴告诉记者，以前田干缺水，种一亩洋葱只能收入三四千元。现在地里有水，土壤湿润，亩收入超过了万元。

而在大庄坝附近的龙溪村，开远市现代高原特色农业示范区龙头企业壹佳益种植有限公司蔬菜基地里，自动喷头正喷出细密的水丝，悠然地给地里的蔬菜浇水。这是一套智能喷灌系统，通过一部智能手机就能对排风、浇水、除湿、施肥等进行远程遥控。

水为农民带来了增收致富的广阔前景，更激发了开远农业产业现代化发展。要问水从何处来，就必须提一提大庄水库。

“修建大庄水库后，有了充足的水利资源作保障，促进了现代设施农业的发展，也为农民增产增收创造了条件。”大庄乡副乡长宋健说，以前大庄坝子的许多耕地缺水，每到春耕时节生产都要靠打机井抽地下水浇地，结果地下水位不断下降，井却越打越深，农户泡1亩田的费用就要五六百元，种地的成本很高。而大庄坝子的雨季是在7至10月，此时正是水稻成熟或收割时，一遇大雨，大庄河水就暴涨，翻过上游的坝塘倾泻而下，冲毁坝子里的稻田、谷物，造成极大的损失。

修建既能灌溉又兼顾防洪、城乡生活供水的水库，成为大庄乡几代人的夙愿。

2008年9月26日，大庄水库工程终于开工建设，而且被列入全省“润滇工程”项目和国家“十一五”建设规划，工程概算总投资5亿多元。2013年6月完工，2014年12月通过验收交付使用。水库建成后不但满足了5.19万亩农田的灌溉和1.2万人的用水保障，同时解决了大庄河下游防洪问题。目前，大庄水库、三角海、蒙开个大型灌区三角海东干渠引水工程正在联为一体，可增灌开远坝东部3.24万亩耕地。

在大庄乡龙潭村的移民安置点宜民社区里，186户为支持水库建设而搬迁到这里的人家已经安安乐乐地在此生活了3年。从团山村搬迁过来的王大妈指着墙上一幅老照片介绍，那就是他们原先居住的村庄。老人说，过去在山上的老村子里，村道无法扩建，一些人家盖房子拉材料，只能靠牛车拉。如今社区道路规划宽畅有序，别墅规划统一，感觉比城里的小区还好在。本报记者 李树芬 通讯员 董晓东

武定仁和水库 借助社会资本推进项目建设

马达声轰鸣震天，挖机、推土机、碾压机往来穿梭，工人们脚步匆匆。春暖花开，武定县仁和水库施工现场热火朝天。

仁和水库位于武定县猫街镇仓房村委会仁和村上游1.6公里处，水库总库容1228.81万立方米，工程初步设计批复概算投资约4.8亿元，其中省级和中央补助3.4亿元，州县自筹1.4亿元。项目主要由大坝枢纽、引水、输水3部分组成，计划于2018年12月完工，建成后可解决狮山片区1.73万亩农田灌溉、沿线1.05万群众和2.28万头大牲畜的饮水问题。

“这一项目将彻底改变武定县城及周边群众生产生活、工业发展用水长期以来没有稳定水源支撑的问题。”仁和水库工程建设管理局局长鲁志廉介绍，从2013年末开工以来，项目已完成投资1.6亿元，征地、移民搬迁安置、坝体枢纽等工程均顺利推进，今年工程量要力争达到计划总进度的60%。

开工不到两年就已完成总投资的33%，这在我省同类工程项目中并不多见。“总结起来就是创新融资方式，政府担保，借助社会资本推进项目建设，有效解决了资金难题。”鲁志廉说，仁和水库项目启动之初，由于省级和中央配套资金还未到位，面临7000多万元的资金缺口。困难面前，武定县开创性地以中标单位“代融资”方式，向社会募集建设资金，融资成本按“同期贷款利率+2%财务费用”计。

李勇是3号输水隧洞施工现场总负责人，他供职的云南建工水利水电建设有限公司两年前在该工程竞标中胜出，拿到了7000万元建设合同，也承担了1500万元的代融资任务。“这其实就是以政府信用做担保，归集社会、民间资本来推动重点项目实施。”李勇说，这样确保了有技术、有实力的企业能参与进来。而且有了政府担保，苦于没有稳妥投资渠道的社会闲置资本参与积极性也很高，实现了“多赢”。本报记者 饶勇

龙陵段家坝水库 试水EPC实现多赢效益

日前，龙陵县段家坝水库施工现场，机声隆隆，运输车辆来回穿梭，工人们紧张有序开展作业，全力确保4月30日实现拦河大坝封顶目标。

段家坝水库是全省“三个一百”重点项目，也是“云南省2013年拟建的14座重点水源工程项目”之一，位于龙陵县平达乡黄连河村境内，距县城81公里，工程总投资34015.4万元，工期3年。水库总库容1340.2万立方米，水库控制灌溉面积3.59万亩，水库设计农业灌溉供水1343.7万立方米，城镇生活供水92.8万立方米，工业供水31.8万立方米，年下放生态用水210.8万立方米。

水库建成后，将解决平达乡、勐糯镇农田灌溉用水，兼顾城乡生活供水及工业供水，为破解项目实施地干旱缺水难题、改善当地群众生产生活条件、增强防汛抗旱能力提供坚强有力的保障。

据段家坝水库EPC项目部现场经理苟勤章介绍，水库工程自开工建设两年多来，通过创新工程建设模式，实行设计施工总承包，使设计、施工捆绑为一体进行，充分发挥设计单位在水利建设方面的技术优势，使工程设计得到优化，极大推进了工程建设进度，达到了预期的建设目标，充分体现了设计施工总承包建设模式的优越性。

作为云南省2014年设计施工总承包项目建设试点，工程通过招标确定云南省水利水电勘测设计研究院（联合体）为EPC项目的设计、施工总承包单位，投资约7754万元。项目建设内容包括水库拦河大坝工程和溢洪道工程，采用“设计—采购—施工总承包”方式实施，使其成为有机整体，充分发挥了设计单位的技术优势，增加了驻场管理的技术力量，极大地弥补了业主建设技术力量不足和薄弱的困境。

“2015年段家坝水库度汛坝体填筑时，在项目资金不能及时到位的情况下实现安全度汛目标，施工单位自己筹资300多万元垫付工程款，从3月23日开始加班加点建设，通过优化施工方案，科学调度，到2015年4月25日圆满完成了度汛坝体填筑任务，确保了2015年安全度汛。”苟勤章说。本报记者 贾云巍 通讯员 邓新强